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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区“大棚房”问题专项整治 攻坚方案的通知

索 引 号:/201902-96428 信息类别:行政权力运行 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2019年02月28日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区“大棚房”问题专项整治 攻坚方案的通知 【字体:

 

 

 

 

 

 

新府办发〔2019〕7号

 

 

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区“大棚房”问题专项整治

攻坚方案的通知

   

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区“大棚房”问题专项整治攻坚方案》已经2019年区政府第1次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

 

 

 

 

                            2019年1月25日

 

 

 

新建区“大棚房”问题专项整治攻坚方案

 

为贯彻落实习近平总书记对“大棚房”问题专项清理整治工作的重要批示及全国开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议、全省农村工作会议、全市“大棚房”问题专项清理整治等会议精神,按照《农业农村部自然资源部印发关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案的通知》(农农发〔2018〕3号)要求,切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化,本着“农地姓农、农棚农用”的原则,经研究,决定在全区范围内开展“大棚房”问题专项整治攻坚行动,现结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,集中开展“大棚房”问题专项整治攻坚行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进全区农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、整治范围

按照“严守红线、突出重点,分类处置、集中打击”的要求,对占用耕地特别是永久基本农田的非农设施,依法依规进行全面专项整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产及建设住房行为。整治范围主要包括三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)农业大棚建设看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、工作任务

(一)全面排查,据实上报

各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场要本着“逢棚必进、有房必核、违规必查”的原则,对大棚房建设情况、大棚房建设用地情况进行全面摸排,开展拉网式、台账式排查清理,摸清底数、掌握实情、不留死角;全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源;对排查清理中发现的疑似违法违规占用耕地的问题,务必全部“双背书”签字上报,决不允许漏报、瞒报,并逐一建立问题台账,为专项整治提供真实依据。

(二)坚决整改,依法处置

根据排查结果,对发现疑似问题,区分类型,依法判定。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为专项整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复农业生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标部分,必须坚决整改或拆除。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,区国土分局要依法依规从严查处,对涉嫌犯罪的,要移送区公安、司法等部门,依法追究刑事责任。

同时,依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,区纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(三)恢复功能,长效监管

按照上级对“大棚房”问题专项整治的时间要求,各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场务必在3月20日前恢复农业生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,按时恢复农业生产。区农业局、区国土分局、区住建局要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

同时,构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡;加强对工商资本进入农业使用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

四、责任分工

严格落实属地管理责任,本着“区级抓总、部门牵头、乡(镇)实施”的原则分解责任,明确责任主体,逐级细化责任,切实把专项整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)区级抓总

成立南昌市新建区“大棚房”问题专项整治攻坚行动领导小组(以下简称区领导小组),组成人员如下:

组  长:  陈吉炜  区政府区长

副组长: 宗晓武  区政府副区长、区公安分局局长

万里晴  区政府副区长

陈文辉  区政府副区长

张  伟  区政府副区长

成  员:  杨  冰  区政府办主任

戴广博  区机关事务服务中心副主任

         孙昌平  区农业局局长

孙功文  区国土分局局长

毛演斌  区住建局局长

闵尊东  区委政法委副书记

         胡必鹏  区城管委主任

陈国伟  区财政局局长

杜玉琴  区人社局局长

彭仁华  区发改委主任

邹平勇  区市场和质量监管局党委书记

张平凤  区民政局局长

熊慎湖  区文广旅新局局长

郭光楣  区林业局局长

夏忠祥  区信访局局长

陈新民  区委宣传部副部长

刘龙兴  区公安局副局长

陈其玉  区综管办党组书记、区城管大队大队长

 各乡(镇)政府乡(镇)长、管理处主任,省市属

 农场场长

领导小组下设办公室,办公室设在区农业局,由张伟同志兼任办公室主任,戴广博、孙昌平、孙功文、毛演斌同志任办公室副主任,陈卫华、邓敏超为办公室成员。办公室具体负责日常事务。专项整治期间,成立四个工作小组:

1.政策宣教组:由区农业局牵头,负责“大棚房”问题专项清理整治相关政策的宣传和解释工作;

    2.技术认定组:由区国土分局牵头,区住建局、区农业局配合,做好“大棚房”问题的现场核查及认定工作,同时指导相关乡(镇)政府、管理处进行整改;

    3.维稳工作组:由区委政法委、各乡(镇)政府、管理处牵头,区公安分局配合,组织各乡(镇)政府、管理处派出所,负责整治期间的维稳工作;

    4.应急处置组:由区城管委牵头,协助乡(镇)政府、管理处对查出的“大棚房”问题进行处置。

各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场要成立相应的领导机构,负责做好任务安排、责任分工、资源调配、整治整改、社会稳定等工作,将清理整治任务和责任逐级落实,确保按规定的节点时间和整治要求前面完成清理整治工作。

(二)部门牵头

由区农业局、区国土分局、区住建局牵头,对全区“大棚房”问题专项整治依法依规提出整业务整改建议,区农业局负责大棚内的整改指导,区国土分局负责棚外农用地的整改指导,区住建局负责设施农用地的整改指导,并督促各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场按时完成“大棚房”问题专项清理整治任务。

(三)乡(镇)实施

各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场具体承担“大棚房”问题专项整治攻坚行动的主体责任,负责专项行动组织落实。

五、工作步骤

(一)再次排查清理阶段。

从1月18日起至1月23日,由各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场负责,再次组织开展全面排查清理,逢棚必进,登记造册,建立问题台账,做好痕迹管理,并填报“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表,由各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场党组织、行政负责人签字盖章后报区领导小组办公室(上报截止时间1月23日下午5点前)。区级审核汇总后报区委书记、区长签字后于1月25日报市专项行动协调推进小组办公室。

(二)整改整治阶段。

从1月25日起至3月20日,区领导小组按照有关要求,组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,公开处理、集中通报一批典型案例,组织相关部门开展联合督导检查,对重点区域查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

(三)总结报告。

1.各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场在认真总结专项整治行动情况的基础上,形成专题报告报区领导小组办公室;

2.区级审核后报市专项行动协调推进小组办公室。

六、工作要求

(一)提高政治站位,加强组织领导

各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场、各有关部门要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性。

(二)抓住关键环节,严肃督导问责

各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场对专项整治行动每一个环节,都要严肃认真。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。同时,健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。“大棚房”专项整治行动将纳入年度耕地保护目标责任制考核内容,区领导小组对重点问题进行督查督办。

(三)把握时间节点,定期上报信息

各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场要加快推进工作进度,及时调度汇总专项整治工作进展情况,1月23日前向区领导小组办公室上报清理排查情况,2月20日前未能完成恢复农业生产的要依法启动拆除工作,3月20日前必须全面完成专项整治工作。

(四)强化信息公开,接受社会监督

在专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度,区领导小组办公室举报电话:0791—83707272。各乡(镇)政府、管理处、区林业局、溪霞农业园区管委会、省市属农场要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。各乡(镇)政府、管理处纪委接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交区领导小组。

 

 

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