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关于印发《望城镇全面推行林长制的 实施意见》的通知

索 引 号:/201902-95344 信息类别:规范性文件 发布机构: 新建区望城镇 生成时间:2019年02月25日 信息名称:关于印发《望城镇全面推行林长制的 实施意见》的通知 【字体:

各村(居)委会、镇属各单位:

《望城镇全面推行林长制的实施意见》已经镇委、镇政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共望城镇委员会

望城镇人民政府

        2019222

 

望城镇全面推行林长制的实施意见

 

为全面贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神,深入推进我省国家生态文明试验区建设,进一步加强森林、湿地及生物多样性保护,落实保护发展森林资源目标责任制,根据《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》(赣办字〔201831号)和《市委办公厅、市政府办公厅印发<关于全面推行林长制的实施意见>的通知》(洪办字〔201836号)文件精神,结合我区实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移做好治山理水、显山露水文章。认真贯彻省委、省政府,市委、市政府决策部署,以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,全面推行林长制,构建“统筹在省、组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村”的森林资源管理新机制,着力构建“责任明确、制度健全、协调有序、监管严格、保护有力”的森林资源管理体系,为维护生态安全、实现森林功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持党政同责、分级负责。建立健全以党政领导同志负责制为核心的森林资源管理体系,实行党政主要领导同志总负责,有关领导同志分级负责,部门各负其责,逐级明确职责,层层压实责任。

(二)坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护,提升森林资源质量,坚持绿色发展,科学利用森林资源,充分发挥森林的生态、经济和社会效益。

(三)坚持因地制宜、精准施策。尊重自然和科学规律,针对不同地方林业发展现状,分类指导、因林施策,科学经管、规范管理,推进我区森林资源持续、健康、稳定发展。

(四)坚持依法治林、完善机制。规范林业执法行为,提升林业执法能力,严格依法治林管林。严厉打击各种破环森林资源的违法犯罪行为,建立健全森林资源保护管理的长效机制,维护林区安全稳定。

(五)坚持严格考核、兑现奖惩。建立健全考核目标体系,细化考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,严格兑现奖惩,确保林长制落地生根。

三、主要目标

按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求,建立健全林长制管理制度,强化森林资源管理,提升森林资源质量,提高科学利用水平,实现森林资源“三保、三增、三防”(三保,即保森林覆盖率稳定、保林地面积稳定、保林区秩序稳定;三增,即增森林蓄积量、增森林面积、增林业效益;三防,即防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为)目标,促进全区经济社会与生态环境协调发展。

2018年底,完成区、乡(镇)、村三级林长制工作体系,建立和完善相关制度,努力构建权责明确、保障有力、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制。

2020年,完成林业“增绿增效”行动任务,全镇林地面积稳定在23305亩以上,森林面积达到1300亩,森林覆盖率稳定在18.96%以上,全镇重要区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设初见成效,森林资源得到有效保护和合理利用,基本实现资源总量增长、森林质量提高、生态环境优美、林业产业增强的目标。

2035年,生态文明及林业发展相关制度进一步健全,森林(湿地)生态功能日益完善,林业经济步入良性发展轨道,森林(湿地)实现可持续经营利用,基本实现林业现代化。

四、组织体系

按照属地管理、分级负责的原则,乡(镇)、村三级林长体系,形成责任明确、监管有力的森林资源保护发展格局。

(一)分级设立林长

乡(镇)设立林长和副林长,乡()党委主要负责同志担任林长、乡(镇)政府主要负责同志担任第一副林长,其他负责同志担任副林长。

村设立林长和副林长,村党组织书记担任林长,其他村干部担任副林长。

设立镇林长办公室,办公室主任由镇林管站主要负责同志担任。林长办公室要定期或不定期向本级林长报告本辖区森林资源保护和发展情况。

(二)建立部门协作机制

林长制协作单位包括镇组织办、镇宣传办、镇财政所、镇统计站、镇建保所、镇国土分局、镇农业技术推广站、镇水务站、镇林管站等部门。协作单位确定1名副科级为协作组成员及联络员。形成在林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。

(三)明确责任区域

林长责任区域按行政区域划分。镇级林长责任区域以行政村(社区)为单位,村级林长责任区域以山头地块为单位。

五、工作职责

(一)林长职责

乡(镇)级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;组织实施森林资源源头管理,及时发现、制止并支持配合有关部门依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为,对责任区内森林资源保护发展工作负总责,负责监管员、护林员队伍的日常管理,落实源头管理责任。

村(社区)级林长主要负责在责任区内组织开展森林资源保护发展工作;及时发现、制止责任区内破坏森林资源行为,并立即向上级林长报告。

下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

(二)镇级林长制协作单位职责

林长制成员单位应当按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制各项工作。区级林长制协作单位的职责如下:

镇组织办负责将林长履职情况纳入干部年度考核述职内容等工作;

镇宣传办负责指导林长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作;

镇财政所负责协调解决森林资源保护发展所需经费等工作;

镇统计站负责自然资源资产负债表编制等工作;

镇建保所负责组织划定生态红线,出台生态红线管控措施等工作;

镇国土分局负责编制国土空间规划,保障林业生态建设用地,加强矿产资源开发审核及矿区地质环境恢复治理,组织实施林权登记发证、林权争议调处等工作;

镇农技推广站配合相关部门指导协调农田林网建设、村庄绿化及农村路、沟、渠边林木的保护和管理工作;

镇水务站负责水利工程范围内的绿化管理工作,组织做好水土保持,按照河长制、湖长制工作要求,协助做好湿地管理和保护等相关工作;

镇林管站负责全区森林资源保护、监管、监测和利用,以及国土绿化、森林质量提升等工作。

(三)区林长制办公室职责

牵头研究制定全面推行林长制的实施意见或工作方案、相关制度及考核办法;指导、协调、推动和督促全面推行林长制措施的组织落实。

六、主要任务

通过实施“三保、三增、三防”工程,进一步提高森林覆盖率,提升森林、林木、湿地的综合效益,带动林农增收致富,努力实现“绿水青山就是金山银山”。

(一)保护森林资源

实行最严格的森林资源保护管理制度,加强生态保护红线管控。严格林地用途管制,加强征占用林地管理。严格森林采伐限额管理、加强天然林和公益林保护。严格野生动植物管理,加强生物多样性保护。严格野外用火和林业有害生物防控,加强森林防灾减灾能力建设。

(二)加快推进国土绿化步伐

坚持人工造林、封山育林并举,统筹实施国家重点林业生态工程,完成省、市下达的增绿增效任务,构筑绿色生态安全屏障,推进城乡绿化一体化。开展重点生态功能区、生态脆弱区的生态系统修复。大力培育绿色文化,使植绿爱绿护绿成为人们的自觉行动,让新建大地天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

(三)提升森林质量

按照因地制宜、分类施策的原则,开展森林分类经营,提升森林(湿地)质量。加强生态公益林建设,积极开展森林(湿地)生态旅游、林下资源开发和非木质产品经营。采取“封、改、补、抚”等多种措施,积极实施森林质量精准提升工程,推进低产低效林和退化林修复,优化林分树种结构,促进林分生长,提高单位面积森林蓄积量,构建健康、稳定、高效的森林生态系统,增强森林综合功能和效益。大力开展林业招商引资,培育林业龙头企业,开展林业科技创新,促进产业转型升级,推动规模化、专业化生产经营,引导“互联网+”经营模式,推进林业一二三产业融合发展。

(四)加强森林防火工作

全面落实森林防火行政首长负责制,完善森林防火“责任、信息、预防、扑救”四大体系。加强森林防火宣传教育、野外火源管控、森林消防队伍建设和森林防火物资储备,建立森林防火长效机制。

(五)积极开展林业有害生物防治

全面加强林业有害生物防控,加强监测预警、检疫御灾和应急除治。充分调动各方力量,及时有效处置林业有害生物灾害,控制林业有害生物传播和扩散蔓延,突出做好松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物的防控。

(六)坚持依法治林

加强林业行政执法队伍建设,严格执法主体资格管理,落实行政执法责任制,稳步推进林业综合行政执法改革。加强应急救援体系建设,健全林业普法体系,开展林业普法宣传教育活动,加强森林防火以及毁林案件的侦破和打击力度。

(七)发展绿色经济

鼓励林农自主经营,发展家庭林场、“森林人家”,开展林下种植养殖、发展特色经济林及绿化苗木等,实现“资源变资产、资产变资本、资本变资金”。引导“企业+合作社+基地+农户”模式,通过森林生态效益补偿、林地租金、劳务收入、合作分成及聘用生态护林员等多种形式,通过带动周边林农增收致富。

七、保障措施

(一)强化责任,落实组织保障

推行林长制是落实绿色发展理念、打造生态文明建设江西样板的内在要求,是满足人民群众日益增长生态需求的有效举措,是推进林业治理体系和治理能力现代化的制度创新,是保护发展森林资源目标责任制的升级版。各乡(镇、管理处)党委、政府(管理处),区林业局是推行林长制的责任主体。各级林长、副林长要坚持守林有责、守林尽责,全面落实管理责任、管理人员。区林长制协作单位要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门各司其职,积极配合,形成齐抓共管的强大合力。

(二)建立工作机制

建立信息公开制度,完善森林资源消长动态监测体系,定期通报全区森林和湿地资源保护发展情况。建立工作督察制度。各级林长制办公室要加强组织协调,督促相关单位按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进林长制相关工作。

(三)强化资金保障

建立乡(镇)财政支持林业生态建设保障机制,将森林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算,落实林长制专项经费,加大林业建设项目资金投入,加强重点生态功能区林业基础设施建设,引导社会资本和金融资本投入林业建设,为林业可持续发展提供资金保障。

(四)严格考核问责

建立林长制目标考核体系,并将其纳入全区高质量发展、生态文明建设以及流域生态补偿等考核考评内容,严格奖惩。同时,将林长制工作完成情况作为党政领导干部综合考核评价的重要依据和考核、奖惩、使用的重要参考。

(五)广泛宣传,提供舆论保障

充分利用广播电视、报刊杂志、门户网站及微信、微博等新媒体,宣传贯彻党中央关于生态文明建设的重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,不断增强社会各界和广大公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性,使保护发展森林资源成为共识,让“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心。

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