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南昌市新建区人民政府印发关于 在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设推动新建加速崛起 打造新区典范工作方案的通知

索 引 号:/201812-93199 信息类别:行政权力运行 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2018年12月12日 信息名称:南昌市新建区人民政府印发关于 在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设推动新建加速崛起 打造新区典范工作方案的通知 【字体:

 

 

 

 

 

 

 

新府发〔2018〕15号

 

 

南昌市新建区人民政府印发关于

在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设推动新建加速崛起

打造新区典范工作方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

现将《关于在全区政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设推动新建加速崛起打造新区典范工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                          2018年11月14日

关于在全区政府系统大力开展忠诚型创新型

担当型服务型过硬型政府推动新建加速

崛起打造新区典范工作方案

 

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,坚决落实市委十一届五次全会和区委一届六次全体会议决策部署,全面落实《江西省政府印发关于大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》(赣府字〔2018〕64号)、《南昌市政府印发关于在全市政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设全力以赴做大做强做优大南昌都市圈的若干措施的通知》(洪府发〔2018〕30号)要求,区政府决定在全区政府系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府(以下简称“五型”政府)建设,推动我区加速崛起、打造新区典范。现制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,省、市政府建设“五型”政府工作要求和区委打造“千亿工业、百亿强区、十强晋位、新区典范”决策部署,强化实干担当,狠抓工作落实,为新建加速崛起、打造新区典范作出政府系统应有贡献。

二、基本原则

——坚持对标对表。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对标看齐,中央提倡的坚决响应,中央决定的坚决执行,中央禁止的坚决不做,确保政令畅通、令行禁止,不折不扣把中央大政方针和省、市决策部署落到实处。

——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求,聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题,围绕加速新建崛起、打造新区典范目标,紧扣政府工作,找准症结、精准施策、破题突围。

——坚持“刀刃向内”。顺应人民群众的期待和市场主体的企盼,发扬自我革命精神,着力推进政府机构和行政体制改革,切实转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,提高服务质量和效率。

——坚持常态长效。一以贯之、环环相扣,在强化思想教育的同时,注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用,建立和完善激励约束机制,树立良好导向,在日常平常经常上下功夫,点滴积累、持续用力。

——坚持以上率下。全区政府系统党组(党委)和领导干部必须带头示范、以身作则,层层压紧、落细落实,抓住“关键少数”,发挥“头雁效应”,形成上下联动推进“五型”政府建设的工作格局和强大合力。

三、目标任务

(一)建设忠诚型政府

1.牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导,任何时候任何情况下都保持对以习近平同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。

2.旗帜鲜明讲政治,严守政治纪律和政治规矩,不断提高政治站位,善于从政治上观察、思考和研究处理问题,审视、谋划和推进政府工作,把握政治因素、落实政治要求,坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则,始终做政治上的明白人、老实人。

3.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,紧密结合政府工作实际,将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。

4.对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示,以及党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府作出的重大决策部署,坚持第一时间传达学习,反复研读、融会贯通,把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”,确保全区政府系统工作沿着正确方向不断前进。

5.始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求,坚持以人民为中心的发展思想,忠实秉持执政为民理念,努力建设人民满意政府,千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。

6.坚定不移推动国家各项政策方针落地生根,全面贯彻落实省委、省政府,市委、市政府和区委决策部署,深入扎实做好政府各项工作。坚决反对“上有政策、下有对策”“形象工程”“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假的言行,坚持多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,以推进新建高质量、跨越式发展的实际作为,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

7.把省、市领导对我区发展的殷切嘱托和区第一届党代会决策部署落到实处,用实实在在的行动和成效诠释检验忠诚。

(二)建设创新型政府

8.坚持把开放创新作为做好政府工作和推进新建加速崛起、打造新区典范的第一动力。加大双向开放力度,深入实施招商引资四年倍增计划,助推产业转型升级。

9.激励全区政府系统及其工作人员开动脑筋、勇于革新、探索实践,大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新,全面释放创新开放活力和强劲动能。

10.重点扭住“打造大南昌都市圈先行典范区”的关键环节和战略重点,围绕贯彻落实新发展理念,推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。

11.紧紧围绕“一核两重”战略部署,以长堎工业园为主战场,着力强攻工业,加快产业转型升级,积极培育若干“百亿产业集群”,推动新建高质量跨越式发展。

12.加快建设农业现代化,着力在平台建设、产业发展、夯实基础方面下功夫、出实招,深入探索溪霞农业园区市场化管理运营模式,打造与国际接轨的现代农业综合体。

13.大力培育新产业、新业态、新模式,重点在现代金融、电子商务、现代物流、高端商业、健康养老等方向发力,促进工业与现代服务业跨界融合、协同发展。

14.针对全区政府工作中的重点、难点问题,实事求是、开拓创新,始终把问题作为研究制定政策措施的起点,破除一切不利于发展的桎梏,激活一切有利于创新的因子,只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。

15.对标省、市规定的时间节点,明确责任,细化分工,倒排工期,挂图作战,扎实推进政府机构改革,实现政府组织机构及人员编制科学化、规范化、法制化。

16.坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公平透明、便民高效转变。

17.进一步推动政府工作流程再造,按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则,统一规划建设互联互通、高效安全的政务云平台。加快推进政务服务“一网通办”、“一次不跑”“只跑一次”工作,解决群众办事堵点问题。

18.畅通政府与企业、群众的联系渠道,让企业和群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来,成为科学决策、精准施策的重要依据。下更大气力、以更新举措全面优化政务环境,健全政府守信践诺机制,规范行政执法行为。

19.在体制机制上大胆创新,鼓励引导各种创新资本、技术要素、人力资源向新建汇集,聚焦全区重点产业,完善产学研用金协同创新体系,加速形成新动能。

20.大力支持新型研发机构发展,对接新型研发机构和高等院校来区设立科研机构。进一步畅通科技成果转化,最大限度引进和推进优秀科研成果在我区投产建设。

21.全面落实省、市科技创新政策,落实“人才新政”,创新人才培养机制,按照项目、基地、人才一体化的模式,全力抓好人才引进,营造良好的创新创业生态,最大限度地激发全社会创新创业的积极性。

(三)建设担当型政府

22.大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神,“不为不办找理由,只为办好想办法”,撸起袖子加油干,甩开膀子大胆干,扑下身子务实干,以实干立身、凭实绩说话,努力交出加速新建崛起、打造新区典范的合格答卷。

23.牢固树立抓落实就是抓发展的理念,强化经济运行调度,对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放。对政府各项重点工作制定严格的“时间表”“任务书”,一条一条对账,一件一件对标,推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。

24.大力推行“一线工作法”,做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼,努力打通政策落实的最后一公里,使区委、区政府的决策部署真正落到实处,让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。

25.把加强项目建设作为重要抓手,完善重大项目策划、招商、跟踪、服务的一体化推进机制。严格落实“五个一”、“四包”的项目推进机制,按照项目推进计划,落实责任、倒排工期、挂图作战。

26.加大项目督查力度,实行“每周一报送,每月一督查”,对督查发现的问题紧盯不放,分级调度、分类施策、快速推动。

27.按照“补齐短板、创新手段、立足增量”的思路,每月一分析、每季一调度,对全区重点企业、重点项目全面摸排、跟踪,切实做到“应统尽统”、盘活存量,补齐固投、GDP等短板。

28.加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估,加强对政策落实情况的跟踪监督,推动工作落地见效。

29.把抓落实的着力点放在化解矛盾、破解难题上,分类施策、对症下药、有的放矢。

30.建立完善全区各乡(镇)政府和部门之间无缝对接、系统完整、运转协调的机制,形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度,着力解决一些部门职能不顺、职责不清、“政出多门”的问题。

31.全面落实省、市和区委部署的各项改革任务,扎实稳妥推进行政审批制度改革、投融资体制改革、农业农村改革、殡葬改革、事业单位公车改革、医药卫生体制改革、城乡居民养老保险、医疗保险制度改革等各领域改革工作。

32.全面加快推进标准厂房建设,为科技型中小工业企业集聚发展和外来工业投资项目提供拎包入驻的服务,真正做到“你创新我服务、你创业我服务”。

33.多措并举抓招商引资,通过借助企业的合作资源,充分捕捉、挖掘项目信息,建立“以企引商”资源库,以商招商、产业招商、精准招商,主动对接国际国内500强企业、上市公司、央企等战略投资者。

34.有针对性地蹲驻长三角、珠三角等经济发达地区,开展招商活动,继续制定并实施招商引资奖励政策,吸引动员全社会关注、支持、参与招商,形成招商引资的强大合力。

35.坚持主攻新能源汽车、智能制造、电子信息三大新兴产业方向不偏差、不动摇、不懈怠,力争在战略性新兴产业上抢占至高点,找准突破点,形成引爆点。

36.紧紧围绕推动新建加速崛起,打造新区典范的关键环节和战略重点,进一步深化完善政企互动机制、政策完善机制、第三方评价机制、专项培训机制。

37.加快完成与赣江新区、红谷滩新区、南昌经开区、湾里区无缝对接的路网建设,补齐功能短板,助推长堎城区金融、商贸、交通等功能提升,加快融城建设,不断提高城区生活品质。

38.统筹做好城市总体规划修编,专项规划修编,建立完善城乡规划督查机制,坚决杜绝未批先建、少批多建、违法乱建等违法行为,切实维护规划的严肃性、权威性。

39.大力推广智慧旅游、智慧防洪、智慧节能环保、智慧小区、智慧照明等各领域应用,不断推进城市管理信息化、智能化水平。

40.推进乡村振兴战略,深入推进南昌绿谷—溪霞国家现代农业园建设,充分发挥示范引领,大力培育发展新兴业态,不断发展现代农业,推进农业产业化;放大农业比较优势和特色优势,增强乡村发展内生动力,高质量建设生态宜居美丽新村。

41.加快推进国家生态文明示范区建设,坚持生态优先、绿色发展,深入开展“蓝天、碧水、净土”三大行动,打好污染防治攻坚战,进一步改善我区生态环境质量。高标准、严要求抓好中央环保督查问题整改,不折不扣地把中央环保督察组反馈的问题整改落实到位,打造美丽中国“江西样板”新建典范。

42.深入推进城乡环境综合整治,继续做好“治山理水、显山露水”文章,打造“河湖长制”升级版,持续深入开展“清河行动”、河湖卫士等专项活动,加大水环境整治力度,提升污水处理能力,在城乡治理上下足“绣花”功夫,一点一滴抓整改,一丝一毫促提升。

43.坚决打好打赢脱贫攻坚战,全面落实“两不愁、三保障”政策,拓宽产业扶贫渠道,形成产业扶贫多元化多样化。合理分配资源,推进贫困村与非贫困村同步发展。根据省、市扶贫督查所反馈的问题,坚持思想不松、力度不减、细化分工,强化督查、压实责任,坚决做好脱贫攻坚工作。

44.坚持正向激励和反向问责相结合,大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围,引导全区政府系统工作人员努力展现新时代新担当新作为。在推进政府各项重点工作中树立正导向、激发正能量、释放正效应,对敢担当、重落实的,通过政策倾斜、免予督查等方式予以肯定激励

45.在全区政府系统推行有错、无为问责制度,对不履行或不正确、及时、有效履行政府职责导致工作延误、效率低下的行为,以及“新官不理旧帐”“中梗阻”“小鬼难缠”等突出问题,加大问责追责力度,促进形成崇尚实干、敢于担当的良好风气。

46.认真落实容错纠错机制,把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”,统筹动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”,真正为担当者担当、为负责者负责,让实干者得实惠、让有为者更有位、让吃苦者不吃亏、让流汗者不流泪。

47.充分考虑乡镇工作实际,积极帮助各乡镇协调解决发展中的困难和问题,为基层减压松绑、加油助力。

(四)建设服务型政府

48.持续深化商事制度改革,进一步完善“双随机、一公开”监管机制,突出事中事后监管,严谨慎用行政处罚权力和行政强制措施,营造公平竞争的市场环境。

49.围绕实现互联网与政务服务深度融合,加快推动政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制,着力打造数据集中、管理集成的“智慧政府”和建设集约、服务集聚的“政务超市”,大力推进政务服务“一网通办”,推动审批智能化、服务自动化、办事移动化,让“百姓少跑腿、信息多跑路”。

50.加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,适应企业需求,贴近群众诉求,更加系统高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等结合起来,线上线下功能互补,方便企业、群众办事创业。

51.建立和完善多样化政企沟通机制,紧贴企业和群众需求,针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题,进行全面清理、减量、优化,进一步精简下放审批事项,提升审批效率,确保该“放”的放到位、该“管”的管得住、该“服务”的服务好。

52.围绕服务企业全生命周期,推行企业“定制化”服务、包保责任制等措施,对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求,真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决,既同企业家保持清白、清纯关系,不怀贪心私心,不搞权钱交易,不行不正当交往,又积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责,大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

53.持续深入开展“降成本优环境”专项行动,着力在增强政策可及性、提升企业获得感上下功夫,力戒政策举措落地难、入企帮扶不务实、解决问题不及时等现象,有效降低企业生产经营成本。

54.深入实施民生实事项目人大代表票决制,进一步推动决策的民主化、科学化、法制化;发挥社会监督、媒体监督作用和人大代表、政协委员监督作用,全面加强区12345政府服务热线平台建设,着力有效化解老百姓身边的烦事、难事。

55.持续提升公安智能化、执法规范化、队伍正规化建设水平,大力推进“智慧安防”,促进“天网”与“智慧云眼”有机融合,进一步提升小区安全防范和便民服务效能。

56.坚持财力优先向民生集中,服务优先向民生覆盖,进一步加强社会管理和公共服务建设,统筹解决好就业、教育、医疗、社保、住房等关系到人民群众切身利益的问题,健全社会救助和社会保障体系。

57.深入开展扫黑除恶专项斗争,依法严打“黑拐骗”“黄赌毒”“食药环”和传销、非法集资等各类违法犯罪活动,坚决打击危害群众利益的“村霸”“乡霸”“行霸”等各类黑恶势力,不断提升群众安全感。

58.加强和改进信访工作,滚动排查化解重点行业、重点领域、重点群体的矛盾纠纷,持续化解信访积案,深化专群结合,完善“三调联动”,切实把各类矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。

59.紧盯安全生产重点行业领域,在隐患排查巡查、预警监测监管、安全隐患整改等方面建立常态、长效、严格的管控机制。  

(五)建设过硬型政府

60.全区政府系统工作人员尤其是领导干部自觉加强学习,切实践行区委提出的“快”“实”“新”“法”“廉”五字诀,树立政府新形象、展现政府新作为。

61.适应新时代改革发展要求和政府工作需要,努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识,加快知识更新,优化知识结构,着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。

62.带头学法懂法守法用法,善用法治思维和法治方式推动政府工作,强化法治的引领、规范和保障作用,真正用法律管好政府这只“有形之手”,放活市场这只“无形之手”,完善社会这只“自治之手”,使新建高质量、跨越式发展始终在法治轨道上行稳致远。

63.针对政府系统干部队伍建设存在的短板和弱项,有针对性地统筹安排专题培训,重点突出加强对我区政府系统干部在推进产业转型升级、科技创新、开发区建设、城市建管、乡村振兴、脱贫攻坚等方面的培训和锻炼,全面提升推进新建加速崛起、打造新区典范的能力水平。

64.对企业和群众普遍关注、反映强烈的作风问题开展专项整治,做到整改不到位不放过,群众不满意不放过,确保清仓见底、取得实效。

65.紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向,着力查纠项目建设、扶贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题,深化整治、常抓不懈,推动作风建设向深处发力、在实处见效。

66.严格落实党风廉政建设责任,引导全区政府系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。

67.坚持以深化改革铲除滋生腐败的土壤,纵深推进“放管服”改革、公共资源配置交易监管体制改革、财政资金绩效管理改革等,进一步加强国资国企和金融监管。

68.重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,从源头上减权限权、规范用权、预防腐败。

69.坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职,决不允许做有损党和政府形象、伤害人民群众感情的事情。

70.坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决反对特权思想、特权现象,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,让清正清廉清明成为全区政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。

四、保障措施

(一)加强组织领导。区政府成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、有关部门主要负责同志为成员的全区“五型”政府建设工作领导小组,领导小组办公室设在区政府办公室。各乡(镇)政府和区政府各部门要切实加强对本乡(镇)、本部门“五型”政府建设工作的领导,把“五型”政府建设作为贯彻落实市委十一届五次全会,省、市政府要求和区委一届六次全体会议决策部署的重要举措和具体行动,与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,与履行好本部门本单位职责、推进改革发展稳定各项工作统一起来,根据本工作方案制定具体措施,确保务实、有序、高效推进,做到“两手抓”“两不误”“两促进”。

(二)狠抓责任落实。各乡(镇)政府和区政府各部门的主要领导是推进“五型”政府建设的第一责任人,必须亲自抓、经常抓、全过程抓;班子成员对分管领域推进“五型”政府建设负有主体责任,实行“一岗双责”。各乡(镇)政府、区政府各部门要结合实际,进一步细化责任分工,推行责任清单化管理,坚持领导抓、抓领导,具体抓、抓具体,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

(三)强化监督检查。按照“常规检查全覆盖,明察暗访随机化”的工作思路,组织开展多种形式的“五型”政府建设督促检查活动。对督查中发现的问题,及时反馈并责令整改,对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。及时向社会公布“五型”政府建设情况,自觉接受人民群众的监督。邀请人大代表、政协委员和企业代表等参与监督,让人民群众找问题、提建议。在区政府门户网站设立“五型”政府建设专栏,广泛宣传和集中曝光正反两方面的典型,形成比学赶超的浓厚氛围。

(四)突出考核问效。坚持从严从实、务求实效,将“五型”政府建设情况纳入全区高质量发展综合考核评价体系,并作为各乡(镇)政府和区政府各部门主要负责同志年度考核述职的重要内容。充分发挥考核“指挥棒”作用,使“五型”政府建设的过程真正成为推进新建加速崛起、打造新区典范的过程,成为真心实意为全区人民谋福祉的过程。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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