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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区养殖水域滩涂规划编制 工作实施方案的通知

索 引 号:/201808-85822 信息类别:政府文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2018年08月10日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区养殖水域滩涂规划编制 工作实施方案的通知 【字体:

 

 

 

 

 

 

新府办发〔2018〕56号

 

 

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区养殖水域滩涂规划编制

工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区养殖水域滩涂规划编制工作实施方案》已经2018年区政府第9次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

                            2018年7月26日

 

新建区养殖水域滩涂规划编制工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和江西省农业厅办公室《关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(赣农办字〔2017〕12号)文件精神,加快推进水产养殖转方式、调结构,进一步完善我区养殖水域滩涂规划(以下简称“规划”),科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,结合我区经济发展和生态环境保护需要,在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上,科学划定各类养殖功能区,合理布局水产养殖生产,稳定基本养殖水域,保障渔民合法权益,保护水域生态环境,确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全,实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

二、基本原则

    (一)坚持科学规划、因地制宜的原则。根据我区水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求,形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路;根据规划编制工作规范和大纲的具体要求,合理布局水产养殖生产,制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施,科学编制规划。

(二)坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,科学开展水域滩涂利用评价,保护水域滩涂生态环境,明确区域经济发展方向,合理安排产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

    (三)坚持合理布局、转调结合的原则。要稳定淡水池塘养殖,调减湖泊水库网箱围栏养殖,发展生态养殖,支持设施养殖向工厂化循环水方向发展,发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖,实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

(四)坚持总体协调、横向衔接的原则。要将规划放在我区整体空间布局的框架下考虑,规划编制要与我区行政区域的《土地利用总体规划》相协调,同时注意与城市、交通、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接,避免交叉和矛盾,促进区域经济协调发展。

三、编制要求

    (一)规划范围

规划中的养殖水域滩涂是指中华人民共和国管辖水域滩涂内,已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有(全民、集体)水域和滩涂。

    (二)规划依据

《渔业法》《环境保护法》《水污染防治法》等法律法规,《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号)、《江西省农业厅办公室关于开展养殖水域滩涂规划编制工作的通知》(赣农办字〔2017〕12号)等文件。

    (三)规划期限

2018年至2030年。

    (四)功能区划

养殖水域滩涂功能区划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

1.禁止养殖区

(1)禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。

(2)禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

(3)禁止在有毒有害物质超过标准的水体开展水产养殖。

(4)法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

 2.限制养殖区

(1)限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区等生态功能区开展水产养殖,在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施,污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

(2)限制在重点湖泊水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%,饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%各乡(镇)政府应根据养殖水域滩涂生态保护实际需要确定重点湖泊水库,确定不高于农业部标准的本乡(镇)可养比例。

(3)法律法规规定的其他限制养殖区。

 3.养殖区

 池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等,湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等,其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

    (五)规划成果

    规划的主要成果包括规划文本、图件和编制说明等,其中规划文本和图件为报批材料,编制说明为报批材料附件。规划文本按照规划编制大纲的要求编写,规划图件包括养殖水域滩涂总体现状图、养殖功能区规划图等,图件应标明各水域滩涂的四至范围、区域功能等。图件比例尺和幅面:一般为1:50,000,或根据行政辖区实际情况适当调整图件比例尺,幅面一般为A3,坐标系与投影等参照我区土地利用总体规划。

四、编制步骤

    (一)编制准备

    5月底以前组织成立新建区养殖水域滩涂规划编制工作领导小组(以下简称领导小组,详见附件),领导小组主要职责是统一部署编制工作, 选聘有资质的编制单位并签订规划编制合同,提出编制基本要求,审定工作方案;协调解决编制过程中的矛盾和问题,审定规划成果。

    (二)编制起草

6月底前编制单位收集分析有关资料,并开展必要的实地调研、勘查测量和专题研究。专题研究成果经领导小组审定后,由编制单位汇总完善,并按照编制大纲的内容和要求编制规划,形成规划征求意见稿。编制工作中如遇重大问题,则由领导小组召集小组成员单位相关技术人员进行论证,并由领导小组审定。

    (三)协调论证

8月底前规划征求意见稿在征求有关部门和各乡(镇)政府意见后,由编制单位继续修改完善,形成规划评审稿。成立由各有关部门和研究单位的专家组成的规划评审专家组,按照有关评审方法、程序进行评审,并提出意见。编制单位根据评审意见修改完善并经领导小组审定后,形成规划送审稿。

    (四)上报批准

10月底前规划送审稿报区政府批准,由区政府颁布施行。将批准的规划向社会公开,并报上一级渔业行政主管部门备案。

五、规划实施管理

    (一)使用用途管制

规划是养殖水域滩涂使用管理的基本依据,养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划开展,严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外,不得新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目需占用规划内养殖水域滩涂的,必须征求区渔业行政主管部门意见,按照有关要求对规划进行修订后实施,造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

    (二)禁止和限制养殖区管理

禁止养殖区内的水产养殖,由区政府及区相关部门、辖区乡(镇)政府负责限期搬迁或关停。限制养殖区内的水产养殖,污染物排放超过国家和地方规定标准的,限期整改,整改后仍不达标的,由区相关部门、辖区乡(镇)政府负责限期搬迁或关停。禁止和限制养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前已有的水产养殖,搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的依法给予补偿,并妥善安置养殖渔民生产生活。

    (三)养殖区管理

养殖区内符合规划的养殖项目,应当科学确定养殖密度,合理投饵、使用药物,防止造成水域的环境污染,养殖生产应符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批,健全使用权的招、拍、挂等交易制度,推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作,规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔业执法,查处无证养殖,对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理,规范养殖水域滩涂开发利用秩序,强化社会监督。

六、工作要求

(一)提高认识。要高度重视、充分认识养殖水域滩涂规划编制工作的重要性,增强工作责任感和紧迫感,切实把规划编制工作作为当前和今后一个时期一项重点任务抓紧抓好。

(二)加强领导。区农业、国土、水务、环保、渔政等部门要将规划编制工作列入重要议事日程,加强领导,合理调配力量,组织专门人员和工作班子,尽快开展工作,对编制工作中遇到问题集中研究,提出解决方案。

(三)科学规划。要坚持“立足当前,着眼长远”的原则,加强调查研究,科学合理布局水产养殖生产,按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区,保护水域滩涂生态环境,设定发展底线,稳定基本养殖面积,保障渔民合法权益。

(四)按时完成。要按照《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》要求,加快编制进度,确保在2018年10月底前按时按质全面完成养殖水域滩涂规划编制工作,报区政府批准并颁布施行。

 

附件:南昌市新建区养殖水域滩涂规划编制工作领导小组成员名单

 

 

 

 

附件

南昌市新建区养殖水域滩涂规划编制

工作领导小组成员名单

 

组  长:张  伟   区政府副区长

副组长:孙昌平   区农业局局长

成  员:万常美   区发改委副主任

胡  哲   区财政局副局长

            陈卫华   区国土分局副局长                

陶茂梁   区环保局副局长

            夏志春   区林业局副局长

        汪益平   区河长办专职副主任

     余  庆   区住建局总规划师

     杨复猛   区民政局副局长     

程盛俊   区鄱阳湖渔政局副局长

王国强   区农业局副局长

方红军   区农业局副主任科员

     袁飞龙   长堎工业园区司法所所长

     赵  云   新丰管理处主任

     喻修煌   松湖镇党委委员、副镇长

     毛元昭   石岗镇人大主席

     余玉辉   流湖镇人大主席

     毛晓林   厚田乡党委委员、副乡长

     熊供根   西山镇党委委员、副镇长

     汪新龙   石埠镇副镇长

     况景京   望城镇副镇长

     陶小峰   长堎镇副镇长

     夏邦儆   樵舍镇党委委员、副镇长

     熊家萍   象山镇综治办专职副主任

     吉  勇   金桥乡党委委员、副乡长

     胡  涛   溪霞镇党委委员、副镇长

     邓少亭   乐化镇党委委员、副镇长

     程茂勇   大塘坪乡人大主席

     陶端华   铁河乡党委委员、副乡长

     陶绪吉   昌邑乡人大主席

     谭菊仁   联圩镇人大主席

     陈凡定   南矶乡党委委员、副乡长

领导小组下设办公室,办公室设在区农业局,办公室主任由孙昌平同志兼任,王国强、方红军同志任办公室副主任,办公室负责规划编制的协调推进和日常工作。

 

 

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