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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区培育农业产业化联合体 发展实施方案的通知

索 引 号:/201808-85818 信息类别:政府文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2018年08月10日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区培育农业产业化联合体 发展实施方案的通知 【字体:

 

 

 

 

 

新府办发〔2018〕61号

 

 

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区培育农业产业化联合体

发展实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区培育农业产业化联合体发展实施方案》已经2018年区政府第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                           2018年8月4日

 

 

新建区培育农业产业化联合体

发展实施方案

 

    农业产业化联合体是构建现代农业经营体系、促进乡村产业兴旺的重要载体。为贯彻落实《南昌市人民政府办公厅关于培育农业产业化联合体发展的实施意见》(洪府厅发〔2018〕51号)文件精神,积极培育发展农业产业化联合体,构建以农业产业化龙头企业为核心,农民专业合作社为纽带,家庭农场和专业大户及普通农户为基础的新型农业经营组织联盟,以此发挥农业产业化联合体的辐射带动作用,提高农业竞争力,推进一二三产业融合,促进小农户和现代农业发展有机衔接,助推乡村振兴战略,现结合我区实际,制定本实施方案。

一、基本原则及发展目标

(一)基本原则

在培育农业产业化联合体发展过程中,准确把握以下基本原则。

1.坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,尊重农户和新型农业经营主体的市场主体地位。

2.坚持农民自愿。农业产业化经营有多种组织带动模式,农业产业化联合体在不同区域、不同产业有多种表现形式,具有各自的适应性和发展空间。是否发展农业产业化联合体、选择哪种合作模式,都要尊重农民意愿,不搞拉郎配、一刀切。

3.坚持民主合作。引导农业产业化联合体建立内部平等对话、沟通协商机制,兼顾农户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等各方利益诉求,共商合作、共议发展、共创事业。

4.坚持兴农富农。把带动产业发展和农民增收作为基本宗旨,打造产业链、提升价值链,挖掘农业增值潜力,发挥农业产业化联合体对普通农户的辐射带动作用,保障农民获得合理的产业增值收益。

(二)发展目标

农业产业化联合体是以龙头企业带动、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体合理分工、各展所长为前提,以规模经营为依托,以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。具有独立经营、联合发展,龙头带动、合理分工,要素融通、稳定合作,产业增值、农民受益等基本特征。

2018年,先行培育江西格力特农牧发展有限公司、江西绿源油脂有限公司、江西大白鲨油脂有限公司、江西畅丰农业发展有限公司、南昌市溪霞风景旅游管理实业有限公司等15—20家龙头企业发展农业产业化联合体,到2020年底,力争全区农业产业化联合体达90个,其中市级示范联合体20个,省级示范联合体10个。

二、重点工作

(一)增强新型经营主体自身实力

1.增强龙头企业的带动能力。坚持政策扶持、机制创新、资源整合、多元投入的方法,促进龙头企业快速发展,增强实力。鼓励龙头企业大力发展精深加工,建设物流体系,健全农产品营销网络,主动适应和引领产业链转型升级。培育龙头企业发展壮大具有地方特色和区位优势的主导产业和主导产品,建立稳定的原料基地。引导龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范引领农民合作社和家庭农场从事标准化生产。鼓励支持龙头企业发挥产业组织优势,以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式,联手组建农业产业化联合体,调整优化产业结构、生产方式和产业体系,促进产加销一体化经营。

2.提升农民合作社服务能力。规范农民合作社的运行,提升农民合作社的管理水平、服务能力和带动作用。鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社,积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。引导农民合作社依照法律和章程加强民主管理、民主监督,保障成员物质利益和民主权利,发挥成员积极性,共同办好合作社。支持农民合作社围绕产前、产中、产后环节从事生产经营和服务,引导农民合作社拓宽合作领域,积极开展专业合作、信用合作和社企合作等,实现从产品合作走向产业合作、要素合作和生产全过程合作,使合作社成为农业产业化联合体的“粘合剂”和“润滑剂”。

3.强化家庭农场基础支撑力。按照依法、自愿、有偿原则,鼓励农户流转承包土地经营权,培育发展适度规模经营的家庭农场。鼓励家庭农场实施标准化生产,使用规范的生产记录和财务收支记录,提高经营管理水平。健全家庭农场管理服务,完善家庭农场名录制度,建立健全示范家庭农场认定办法。鼓励家庭农场办理工商注册登记。推进普通农户、专业大户、家庭农场的联合与合作,鼓励以普通农户、专业大户、家庭农场为基本成员组建以农技农机融合作业服务为基础的农民合作社。引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接,实现节本增效。

(二)促进新型经营主体紧密联接

1.健全制定内部组织制度。坚持民主决策、合作共赢,农业产业化联合体成员之间地位平等。引导各成员在充分协商基础上,制定共同章程,明确权利、责任和义务,提高运行管理效率。鼓励农业产业化联合体探索治理机制,制发成员统一标识,增强成员归属感和责任感。鼓励农业产业化联合体依托现有条件建立相对固定的办公场所,以多种形式沟通协商涉及经营的重大事项,共同制定生产计划,保障各成员的话语权和知情权,确保农业产业化联合体高效有序运行。

2.探索多样化的联合模式。推进专业化分工协作,探索多样化的联合模式,在提高各经营主体专业化生产水平的同时,理清思路,明确定位,协同发展,在联合发展中实现利益最大化。农业产业化联合体内龙头企业要积极承担产品研发、加工、销售和市场开拓等引领任务,农民合作社要主动开展各类专业化、社会化服务,专业大户和家庭农场要积极推进标准化种养。鼓励农业产业化联合体通过规范土地流转行为、农业信息共享、人才技术交流、科学规划、资金流动等方式实现要素联接。支持经营主体建立以服务和产权为纽带的联合,积极探索合同制、股份制、股份合作制等经营组织形式,发挥各类领军龙头企业的引领作用,探索发展适合我区实际各具特色的农业产业化联合体发展模式。

3.完善联合体利益共享机制。鼓励龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式,与农民合作社、专业大户和家庭农场形成紧密型利益关系。支持农业产业化联合体内各经营主体之间以土地、资本、技术、设施、品牌为纽带,通过股份合作、订单合同、互助合作等方式,组建命运共同体。强化农业产业化联合体内各经营主体间的诚信合作机制,确保各类主体的权利与义务统一,真正实现利益共享、风险共担。

(三)推进联合体融通共赢发展

1.着力优化产业布局。根据各乡(镇)的区位特点和产业基础,着力调整优化主导产业发展规划,坚持有所为、有所不为的思路,逐步减少不具备资源优势、缺乏竞争力的农产品生产,淘汰面源污染、技术落后、土地利用率低的农业产业,为优势特色农产品的生产和规模发展腾出空间。重点发展优质稻米、有机油茶、藠头产业、鄱阳湖水产、精品果蔬、畜禽养殖、花卉苗木和休闲农业旅游等主导产业。加大新品种、新技术的引进与推广,围绕优势特色产品、名牌产品的发展,努力培育一批具有比较优势、示范效应显著、带动面大的农业产业化基地。

2.发展适度规模经营。引导土地经营权有序流转,鼓励农户将承包经营土地采取转包、出租、互换、转让等方式向联合体内经营主体流转并促进其转移就业。鼓励农户以土地经营权、林权、设施设备等入股家庭农场、农民合作社和龙头企业,发展农业产业化经营。支持家庭农场、农民合作社和龙头企业为农户提供代耕代种、统防统治、代收代烘等农业生产托管服务,促进专业化、规模化生产。

3.引导资金有效流动。支持龙头企业发挥自身优势,为家庭农场和农民合作社发展农业生产经营提供贷款担保、资金垫付等服务。以农民合作社为依托,稳妥开展内部信用合作和资金互助,缓解农民生产资金短缺难题。鼓励农业产业化联合体各成员每年在收益分配前,按一定比例计提风险保障金,完善自我管理、内部使用、以丰补欠等机制,提高抗风险能力。

4.鼓励科技人才创新。鼓励龙头企业加大科技投入,建立研发机构,推进全面创新发展,加强农耕农艺农机技术、良种良育良法良壤技术运用,提升农业产业化联合体综合竞争力。支持龙头企业建立农业领域相关工程技术研究中心或重点实验室,着重研发生态农业、循环农业、低碳农业、品种选育、节水栽培、精深加工和冷链物流等核心技术和模式,努力实现关键领域取得重大突破。引导农业产业化联合体开展人才交流合作,大力加强农村创业创新、科技创新与推广、经营管理、农产品加工、职业技能和休闲农业与乡村旅游等人才培训,推进农业科技进村入户。鼓励龙头企业提供技术指导、技术培训等服务,向农民合作社和家庭农场推广新品种、新技术、新工艺,提高农业产业化联合体协同创新水平。

5.加强市场信息互通。鼓励龙头企业找准市场需求、捕捉市场信号,依托农业产业化联合体内部沟通合作机制,将市场信息传导至生产环节,优化种养结构,实现农业供给侧与需求端的有效匹配。积极推进农业产业化联合体信息化建设,促进现代信息技术与新型农业经营主体的有机融合,实现信息资源互通共享。鼓励农业产业化联合体内的龙头企业建立服务网站,为联合体成员发布产品信息,发展电子商务、直供直销等,开拓联合体农产品销售渠道。

6.推进品牌共创共享。鼓励农业产业化联合体统一技术标准,严格控制生产加工过程,建立农产品从环境、生产、加工、流通到餐桌全程生产技术和质量标准体系,确保农产品质量安全和可追溯。提倡农业产业化联合体整合资源,打造新建区地方特色优势农产品品牌,促进联合体各经营主体实现品牌共享共建。引导农业产业化联合体增强品牌意识,积极开展“三品一标”认证,培育特色农产品品牌和地理标志产品。支持农业产业化联合体参加全国性农产品展示展销活动。鼓励农业产业化联合体整合品牌资源,打造联合品牌。

 三、保障措施

(一)加强组织领导

各乡(镇)政府、区各有关部门要按照本方案精神,结合实际制定支持农业产业化联合体发展的具体措施和办法,并做好相关指导、扶持和服务工作。区培育农业产业化联合体发展领导小组成员单位要通力合作,大力支持,推动相关政策措施的落实,帮助解决农业产业化联合体发展中遇到的困难和问题。

(二)加强示范引领

通过专题培训、观摩交流、政策引导等方式,指导龙头企业引领组建农业产业化联合体。2018年先行重点培育1—2个联合体示范点,引领发展一批农业产业化联合体。建立和发布示范联合体名录,定期开展运行监测,适时更新,促进整体经营管理水平提升。

(三)加强政策扶持

积极争取上级财政资金对项目的支持。充分发挥财政资金杠杆引导作用,整合涉农项目扶持资金,支持农业产业化联合体发展。将现有支持龙头企业、农民合作社、家庭农场发展的农村一二三产业融合、农业综合开发等相关项目资金,向联合体内符合条件的新型农业经营主体倾斜。把农业产业化联合体纳入农业产业化扶持范围,对经区农业产业化主管部门认定、备案并颁证的农业产业化联合体领办龙头企业,予以一次性奖励5万元;对首次评定为省级和市级示范联合体的领办龙头企业,分别一次性奖励10万元和5万元;对领办农业产业化联合体的市级龙头企业优先推荐申报省级龙头企业。

对联合体招商引资重大项目,给予优惠政策并重点帮扶。积极推进产权制度改革,促进土地承包制度“三权分离”,稳定所有权、明确承包权、放活经营权,为建立产业联合体创造条件。加快土地交易平台建设,使产权要素在交易中流动,确保农村土地规范流转,进入托管、流通领域,促进农民进入合作社,促进联合体健康发展。支持龙头企业等新型农业经营主体参与产业扶贫,落实相关税收优惠政策。

落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导开展村土地利用规划编制,盘活农村集体建设用地存量,区政府年度新增建设用地指标按一定比例优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等项目建设,对领办获得市级以上示范联合体的龙头企业所需建设用地优先安排、优先审批。

(四)强化金融服务

支持“财政惠农信贷通”对示范联合体内的农民合作社和家庭农场优先放贷,并适当增加信贷额度。积极发展产业链金融,支持农业产业化联合体设立内部担保基金,放大银行贷款倍数。与金融机构共享农业产业化联合体名录信息,鼓励金融机构探索以龙头企业为依托,综合考虑农业产业化联合体财务状况、信用风险、资金实力等因素,合理确定联合体内各经营主体授信额度,实行随用随借、循环使用方式,满足新型农业经营主体差异化资金需求。

(五)做好指导服务

区农业部门要加强调研,切实掌握新情况,及时反映新问题,督促各项扶持政策落实;加强经济形势跟踪分析,做好市场运行监测预警,提供信息服务。健全农业产业化调查统计分析制度,做好对农业产业化联合体的监管、服务。

 

 

 

 

 

 

  

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