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南昌市新建区人民政府关于 进一步提高政府系统运转质量和效率的 若干意见

索 引 号:/201807-84114 信息类别:政府文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2018年07月05日 信息名称:南昌市新建区人民政府关于 进一步提高政府系统运转质量和效率的 若干意见 【字体:

 

 

 

 

 

 

新府发〔2018〕6号

 

南昌市新建区人民政府关于

进一步提高政府系统运转质量和效率的

若干意见

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

为深入推进“放管服”改革,认真贯彻全省作风建设工作会议精神,注重规范程序,提高运转质量,讲究工作效率,提升依法科学民主决策和施政水平,经2018年区政府第8次常务会议研究,现就进一步提高政府系统运转质量和效率提出如下意见:

一、规范公文报送

1.减少向区政府不必要行文。乡(镇)政府作为一级政府,区政府部门和区直单位作为职责明确的机构(组织),对职责范围内的工作事项,应首先依法按权限履行职责,主动作出处理。向区政府行文的,原则上应属区政府议事决策权限范围内事项或“三重一大”事项。

2.提高向区政府行文质量。报送区政府的公文,应“一事一文”,表述准确,文字精炼,格式规范。各报文单位在发文前应落实专人对公文质量进行审查,区政府办严格执行公文退文、质量评比、定期通报三项制度,退文实行一次性告知。报送公文因质量问题被区政府领导批示的,立即对报文单位和区政府办经办人员实行“双通报”。

3.杜绝“人为”急件。按正常时间可以开展的政务工作,需要报请区政府的应给区政府处理留出合理时间,不得“前松后紧”制造“人为”急件。出现上述情况,报文单位要向区政府作出单独书面说明;情节严重造成工作耽误的,依法依规给予党纪政纪处分。特别是政府投资项目建设(业主)单位应严格按基本建设程序执行,一般不得报请区政府批准“邀标”“调概”“超预算安排资金”等,特殊情况行文报批一定要另附上级要求等充分理由或依据,不得以“时间紧、任务重、形势变”等笼统带过。

二、强化来文办理

4.优化拟办流程。重新设置公文处理专用卡,按区政府办综合科、分管副主任、主任、副区长、区长层级,实行公文拟办对上一层级负责制。副区长按区政府分工通过签批、召开会议或现场协调等方式处理公文,事情重大或确有必要的,报请区长签批。涉及人事、财政资金内容的,须送分管上述两项工作的副区长会签后再报区长签批。

5.加快运转速度。区政府办综合科调整工作重心,建立公文拟办科长初审制和工作人员坐班制,除少数疑难公文外,确保工作日在半天内拟办完毕所收公文。副主任原则上在收文当天完成公文办理审核。区政府办秘书科对两周内未办结的已收公文进行提醒、梳理,并将结果报区政府办主任调度,逾期过长的报分管副区长处置。区政府办层面处理公文(包括收文登记、分发、拟办、副主任审核、主任审核)最长不超过3个工作日,急事急办。

6.规范意见征集。所处理公文需要征求其他单位意见的,至少经区政府办主任审核同意后,区政府办综合科负责编号登记迅速转出。被征求意见单位应在规定时间内(一般为3~5个工作日,急件急办)提交加盖单位公章、观点鲜明的书面回复意见,并注明经办人员和联系方式以便查询。在遵守保密规定的前提下,鼓励运用微信、QQ、传真、商密网等方式传输,节省取文、送文时间。区政府办综合科落实专人转办、跟踪催办,必要时报请区政府办副主任、主任进而分管副区长协调。

7.加强公文拟办。区政府办综合科处理公文时对来文事项要摘要列明,提出合理拟办意见;对收集到的征求意见回复要摘要一并列出(单位回复意见附后),方便区政府领导签批,减轻阅文负担。

三、提高办会水平

8.固定会议时间。一般隔周四下午召开区政府常务会议和区长办公会议。

9.规范议题收集。区政府常务会议、区长办公会议研究事项由副区长提出,区长决定。召开会议前,由区政府办秘书科汇总该次会议议题,经区政府办主任审核后报区长最终确定。上会议题最迟在会议召开当周一上午下班前,由副区长提出并在议题报送单上签字,同时附上分管部门报送的有关材料。需要征求意见的同步征求有关单位意见(包括法制审核)。周三下午下班前无法形成上会材料和收齐关键意见的,区政府办取消列入本次会议议题,由此造成的后果由报文单位承担。

10.提升会议时效。对拟列入区政府常务会议(区长办公会议)研究的事项部门之间有分歧的,会前呈报部门应先行沟通,沟通不了的报请区政府分管领导或由区政府领导委托区政府办对口副主任进行协调,沟通协调不充分、未形成较成熟意见的原则上不提交会议研究,会上不作过度讨论。区政府常务会议议题材料一般应至少提前1天送区政府常务会议出席人员阅看。

11.督办会议决定。对区政府常务会议(区长办公会议)决定事项,区政府督查室负责梳理汇总,及时抄报区政府领导和抄送有关部门办理,并加强督促检查,限时向区长、常务副区长、区政府办主任报告办理结果。对于阳奉阴违、推三阻四、拖而不办、进度迟缓的,根据情节严重程度,分别采取约谈、通报、提请效能告诫等方式问责,涉及作风和违纪的,转交区纪委(区监委)和组织人事等有关部门依法依规处理。

四、提升发文质量

12.规范发文程序。需要以区政府、区政府办名义发文的,事先应经区政府会议研究或区政府领导签批同意,并履行单位拟稿、区政府办审核、区政府领导签发三道程序。区政府办在拟办、审核环节认为有必要的,单位拟稿人和负责人应在区政府发文稿纸上署名、表明意见。

13.加强发文审核。区政府办实行经办人员、分管业务副主任、分管发文副主任、主任四级审核制。实行审核前置,区政府办经办人员履行文稿质量审核办内第一责任人职责,按照发文标准对文稿的内容和格式进行全面系统审核。区政府办明确1名分管发文副主任对重要制发公文进行文字审核。

14.提高发文效率。区政府领导召开的协调会议需下发会议纪要的,由区政府办综合科负责在会议召开之日起2日内起草完毕送审,特殊疑难、专业性强不能在规定时限内起草完毕的应向区政府办主任进行专项说明,并加快办理,区政府办主任、分管副主任加强监督指导。对涉及资金的抄告事项,根据区长签批意见,区分资金额度逐级呈报区政府办主任、分管财政副区长、区长签发后即印发。单位提供代拟稿的发文件,在区政府办层面审核最长不超过3个工作日,急事急办。

15.减少公文制发。根据区政府领导签批意见可执行落实的,以区政府领导签批意见作为执行依据,不另发文。改区长办公会议摘要为纪要,纪要中已列明研究结果的不再制发抄告单或其他公文,凭纪要执行。区政府、区政府办文件、专题会议纪要已作出明确规定、且具有操作性的,有关单位不得提请区政府再制发抄告单。

16.本意见未尽事宜,按区政府、区政府办此前有关公文处理和会务办理规定执行。以前惯例或规定与本意见不一致之处,以本意见为准。

五、加强执行保障

17.及时学习培训。区政府各部门、区直各单位、各乡(镇)政府应按照本意见要求,认真排查梳理,并组织有关人员特别是文秘人员学习领会,严格按上述要求执行;区政府办作为区政府综合办事机构,按本意见要求组织全员系统学习,合理设置岗位,配置工作人员,提高工作素质,优化工作流程,带头贯彻落实。

18.压实工作责任。区政府各部门、区直各单位、各乡(镇)政府行政主要负责人为本单位公文报送和处理第一责任人,并明确分管领导和具体责任人,建立并落实发文前专门审核机制。区政府办要加强统筹调度,合理划分每个环节、界定每个岗位工作职责,加强办文、办会科室之间沟通协作配合,形成工作合力。

19.加强监督考核。区政府办对各单位向区政府报送公文质量、退文情况、征求意见回复情况、政府会议材料准备情况、政府会议决定落实情况要分别建立日常台帐,加强考核,对工作落实不力的责任单位和责任人员,根据情节严重,分别采取约谈、通报、提请效能告诫等方式进行问责,情节严重的上升至政府层面报请常务副区长、区长处理或转区纪委(区监委)和组织人事部门依法依规处理。区政府办内部建立公文处理和会务办理的内控机制,细化每个环节工作要求和标准,定期梳理、通报公文办理中存在的问题和薄弱环节,督促及时改进提高,并建立工作人员公文处理优胜劣汰制。公文处理列入每年全区政府系统办公室主任会议议题,并对年度办文情况进行表彰通报。

 

 

 

 

 

2018年6月25日

 

 

 

 

 

 

 

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