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南昌市新建区人民政府 关于印发新建区自然生态空间用途管制 试点实施方案的通知

来源:作者:发布时间:2018年03月02日 浏览次数: 【字体:

 

 

 

 

 

 

新府发〔2018〕3号                     

 

 

南昌市新建区人民政府

关于印发新建区自然生态空间用途管制

试点实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区自然生态空间用途管制试点实施方案》经省国土资源厅审查同意,并经2018年区政府第2次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

                          2018年2月18日                      

 

新建区自然生态空间用途管制试点

实施方案

 

为切实加强自然生态空间保护,确保我区自然生态空间用途管制试点工作顺利进行,根据《国土资源部关于印发自然生态空间用途管制办法(试行)的通知》(国土资发〔2017〕33号)和省国土资源厅编制的《江西省自然生态空间用途管制试点实施方案》等文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,围绕“建设昌西明珠,塑造实力新建、人文新建、绿色新建、活力新建、幸福新建新形象”的发展目标,瞄准用途管制制度“短板”,积极探索、大胆创新,准确界定我区自然生态空间的内涵和范围,明确划分不同生态空间用途管制等级和界线,严格管控改变用途类型的土地开发利用活动。

(二)工作任务

以土地调查成果、地理国情普查成果和自然资源统一登记成果为基础,与永久基本农田划定、生态保护红线等相衔接,结合自然资源专项调查,科学合理编制空间规划,明确自然生态空间布局和用途,探索构建自然生态空间用途管制、实施保障等制度,促使全区生态安全格局更加完善、生态空间更加优化、生态功能显著提升、生态环境安全得到有力保障。

1.制定调查评价标准,明确生态空间用途、权属和分布,为自然生态空间的规划布局和用途管制奠定基础。

2.以生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界为主要内容,结合土地利用总体规划调整完善成果,明确辖区内生态空间保护目标与保护范围,明确生态空间用途分区和管制要求。

3.完善区、乡级土地利用总体规划,对生态空间布局和管制措施进行细化,区分不同的生态功能类型,划定生态空间分区,分类制定各区域准入条件。

4.在整合或衔接现有制度基础上,探索建立分类管理和部门协同管理机制。区分生态保护红线内外,制定差别化转用审批流程。

5.在工作过程中对相应的重点难点问题进行突破创新,形成可借鉴、易推广的工作模式和技术路径。

6.探索制定符合我区实际的自然生态空间用途管制技术路线和方法,编制我区自然生态空间用途管制实施细则。

(三)工作原则

1.生态优先,统筹兼顾

坚持节约资源和保护环境的国策,以保护生态环境、助推绿色发展为首要目标,统筹兼顾经济发展和粮食安全,做好与“三线划定”、“多规合一”等各相关改革措施间的衔接,充分利用有关部门已有工作基础和成果,形成改革合力。

2.突出重点,体现特色

自然生态空间用途管制试点工作要立足我区实际,依托现有的山水脉络、资源、人文优势,因地制宜,合理规划,科学布局,合理制定各类生态空间用途管制。

3.改革创新,先行先试

在梳理生态管制政策的基础上,把准现行生态空间管制的缺口及制约障碍因素,借鉴和引入先进做法和成功经验,通过理念创新、制度创新、体制创新,为自然生态空间用途管制试点工作提供经验。

二、区域概况

(一)自然地理概况

我区地处江西省中部偏北,赣江下游西岸,鄱阳湖生态经济区的核心区,是南昌城区西进的主要拓展区域。区境狭长,东南到西北约22千米,西南至东北约长112千米,全区土地总面积2159.73平方公里。

全区交通区位优势明显,内外交通十分便捷。境内有四条跨境铁路(京九铁路、向莆铁路、昌九城际铁路、杭南长铁路),四条高速(昌铜高速、昌樟高速、沪昆高速、福银高速),两条国道(105国道、320国道),一个国际航空港(南昌昌北国际机场),一条黄金水道(赣江水道),形成了航空、铁路、公路、水运相互衔接、“四位一体”的立体交通网络。

(二)自然资源优势

我区依山傍水,历史久远,风景名胜丰富,为南昌所辖各县区之最,拥有厚田沙漠、西山万寿宫、上天峰、溪霞风景区、南矶山、鄱阳湖候鸟保护区、象山森林公园、梦山石室、汪山土库、小平小道等多处旅游景点。我区境内的鄱阳湖自然保护区,总面积3.33万公顷,核心区2000公顷,是至今为止鄱阳湖区内面积最大的自然保护区,被誉为“国际级极为重要的湿地”。

三、工作组织分工

(一)区国土分局

1.确定自然生态空间调查评价及保护目标和范围工作;

2.负责与全区自然生态空间试点技术承担单位做好沟通协调工作,拟制全区自然生态空间用途管制试点实施方案;

3.负责提供基础资料。按照资料清单,提供土地规划、二调国情普查、自然资源专项调查及统一确权登记数据等基础资料;

4.定时向省、市部门汇报试点进度;

5.组织规划成果预检及上报。组织相关单位组织对自然生态空间用途管制成果进行预检,负责自然生态空间用途管制成果上报。

(二)区发改委

1.负责提供与自然生态空间用途管制相关的主体功能区规划、区域规划等资料;

2.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(三)区环保局

1.配合开展国家风景区、自然保护区等自然生态空间调查工作;

2.负责提供与自然生态空间用途管制相关的生态保护红线、用途管制、特殊保护规定以及审批管理办法等资料;

3.负责生态保护红线、自然保护区等自然资源管理信息与登记信息的互通共享;

4.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(四)区住建局

1.负责提供国家级风景名胜、自然遗产地现状及规划情况,相关管制办法等资料,做好有关自然资源管理信息与登记信息的互通共享;

2.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(五)区农业局

1.配合开展水域滩涂、宜农湿地等自然生态空间调查工作;

2.负责提供农业普查成果、用途管制、特殊保护规定以及土地承包经营权登记等资料;

3.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(六)区林业局

1.配合开展森林资源、国家风景区、自然保护区等自然生态空间调查工作;

2.负责提供森林资源调查成果、国家风景区、自然保护区审批资料以及用途管制、特殊保护规定、规划等资料;

3.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(七)区水务局

1.配合开展水流自然生态空间调查工作;

2.负责提供与水利普查、河道岸线和水资源调查成果、用途管制、特殊保护规定以及相关审批等资料;

3.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(八)区法制办

1.配合做好自然生态空间用途管制相关国家法律法规的实施工作;

2.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(九)区文广旅新局

负责做好试点工作的宣传,提供与自然生态空间用途管制相关的旅游规划等资料。

(十)区鄱阳湖渔政局

负责提供与自然生态空间用途管制相关的渔业资源和渔业生态环境保护等材料,例如《中国水生生物养护行动纲要》《江西省渔业条例》等管理办法。

(十一)区交通运输局、区公路分局

1.负责提供“十三五”期间交通、公路建设规划等成果资料;

2.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(十二)区财政局

负责制定出台自然生态空间用途管制相关财政政策并监督执行,落实经费保障。

(十三)各乡(镇)政府

1.负责做好辅助工作,积极配合生态空间用途管制外业调查、资料收集等工作。

2.配合做好自然生态空间用途管制成果自检、上报工作。

(十四)技术承担单位

1.统一自然生态空间管制时点和标准,制定基础图件;

2.分析新建区自然生态资源和环境现状、制定技术规则;

3.编制提交文、图、表、库等相关成果。

四、工作具体内容

自然生态空间用途管制工作主要包括调查评价、划定保护范围、划定生态空间分区、制定准入条件、制定用途转用许可规则、提出创新管护模式等环节。

(一)开展调查评价

以土地调查成果、地理国情普查成果和自然资源统一确权登记成果为基础,开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价统一调查评价时点和标准,确定各类自然生态空间的用途、权属和分布等情况,形成数据成果,建立数据共享机制,为自然生态空间的规划布局和用途奠定基础。

(二)划定保护范围

充分运用生态保护红线划定成果,结合永久基本农田划定、城市总体规划、区域发展规划等确定的主体功能定位、城市开发边界、耕地保护红线等,确定生态保护红线和自然生态空间的保护目标和保护范围,落实到地块。

(三)划定生态空间分区

依据区域自然资源环境承载力及综合适宜性评价,结合土地利用总体规划的用途分区,区分不同的生态功能类型,划分生态空间分区,并纳入乡(镇)级土地利用总体规划,对生态空间布局和管制措施进行细化。

(四)制定准入条件

在资源环境承载力评价基础上,针对不同的生态功能类型区,分别制定区域准入条件,明确允许的开发强度,明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单,提出城乡建设、工农业生产、矿产开发、旅游康体等活动的规模、强度、布局和环境保护等方面的限额要求。

(五)制定用途转用许可规则

在整合现有各类用途转用制度的基础上,针对生态保护红线内外区域,针对不同生态空间用地之间的转变、同类生态空间内部用途转换分别制定转用审批办法,探索建立用途转用许可制度。

(六)创新管护模式

在依托自然资源统一确权登记工作的基础上,开展建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善空间规划和土地利用规划计划管理,建立以区级空间规划及其详细规划为依据、基于土地用途管控分区和边界划定的区域准入制度,建立自然生态空间调查评价、协议管护、生态补偿、监测监督等配套制度。探索协议管护、土地征收等管理模式,尝试建立土地使用信用制度,对未履行管护协议行为的,计入当事人用地信用档案,对其强化用地监管和检查。

五、工作进度安排

我区自然生态空间用途管制试点时间为2017年11月~2019年6月。具体分为以下几个阶段:

(一)前期准备(2017.11~2018.1)

1.成立工作机构。成立新建区自然生态空间用途管制试点工作领导小组,统一思想认识,明确工作任务、时间节点和职责分工,推动试点工作规范有序进行。

2.制定实施方案。按照国家、省、市统一部署,编制试点实施方案,明确自然生态空间用途管制工作内容、组织架构、进度安排、保障措施等。完成试点方案编制审查,将试点经费足额纳入年度财政预算、确保及时落实经费,确定试点技术支撑单位。

(二)调查评价(2018.2~2018.5)

1.收集资料。在开展试点工作前,制定详细的资料收集清单(详见附件)和外业调查表格,完成资料准备工作。区国土、发改、环保、住建、农业等部门收集规划数据、资源和环境调查评价据、生态环境保护红线划定资料、有关技术标准和各类用地审批的规定等,全面了解掌握现行各部门涉及的用途管制、项目管理等方面的规章制度和程序。

2.调查评价。统一调查评价时点、标准,综合国土地调查成果、地理国情普查成果,结合自然资源统一确权登记工作开展调查评价,确定生态空间用途、权属和分布等本底情况。

(三)划定生态空间保护范围和分区(2018.6~2018.7)

在开展农业适宜性、自然生态承载力、建设开发适宜性等单项评价专题的基础上,综合土地规划调整完善成果中的用途分区,采用空间叠加分析等方法开展综合适宜性评价,形成生态、农业和城镇等空间,统筹确定自然生态空间的保护目标、布局和保护要求。

(四)制定用途转用许可规则(2018.8~2018.10)

在划定生态空间分区基础上,制定区域准入条件、明确允许的开发强度,明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单。依照以土地利用总体规划为依据,梳理和协调现有各类用途转用制度,形成分别针对生态空间向城镇空间、农业空间的转变,以及生态空间内部用途之间的相互转换,区分生态保护红线内外,制定差别化转用审批流程,探索建立用途转用许可制度。

(五)成果论证自检(2018.11~2018.12)

组织区环保等相关部门以及专家学者,对成果进行论证、自检,并根据相关部门、专家意见,对成果进行修改完善。

(六)成果上报(2019.1~2019.6)

按照程序,将修改后的工作成果逐级上报市国土局、省国土厅、国土部审查验收。

六、工作成果

(一)工作报告

工作报告主要包括:基本情况、工作过程、工作成效与认识、存在的主要问题及解决思路。

(二)技术报告

技术报告主要包括:梳理试点过程中涉及的调查评价、划定生态空间分区和落实用途等技术要求和说明。

(三)自然生态空间用途管制实施细则

管制实施细则主要包括:从审批权限、申报要求、审查原则、审查内容、审批程序等方面,梳理转用许可审批流程,明确转用许可具体办法。

(四)自然生态空间用途管制制度建议

自然生态空间用途管制的制度改革建议主要包括:工作组织、工作方式、技术路径、协作机制、保障措施、体制机制改革等方面的建议。

七、组织保障措施

(一)组织保障

成立由区长任组长,分管国土资源工作的副区长任常务副组长,区政府办主任、区国土分局局长为副组长,区发改、财政、水务、环保、林业、交通运输、住建、农业等部门及各乡(镇)政府主要负责人为成员的新建区自然生态空间用途管制试点工作领导小组,负责自然生态空间用途管制试点的指导、组织等工作,协调解决自然生态空间用途管制工作过程中出现的重大问题。领导小组各成员单位指定联络员,负责配合提供相关资料和参与协调解决工作中遇到的具体困难、问题。

领导小组下设办公室,设在区国土分局。由区国土分局局长任办公室主任,区国土分局总规划师任副主任,负责领导小组日常管理事务,统筹协调全区自然生态空间试点各项具体工作。同时,主动与省、市级相关部门沟通联系,积极征求对自然生态空间用途管制试点工作中遇到的重大技术问题和政策问题指导。

(二)技术保障

由于试点工作专业技术要求高,应选择综合实力强、国土业务经验丰富的技术单位,开展具体工作。区各有关部门要安排专人负责,做好准备、配合和协调工作。

(三)宣传保障

通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体,大力宣传自然生态空间用途管制工作的的重要性和必要性,调动基层干部工作的主动性和群众参与的积极性,提高全社会对自然生态空间用途管制工作重要性的认识,创造良好的舆论环境。

(四)经费保障

将自然生态空间用途管制工作所需经费足额纳入年度区财政预算,确保及时落实经费,保障试点工作顺利开展。

 

附件:自然生态空间用途管制试点工作收集资料清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自然生态空间用途管制试点工作收集资料清单

 

涉及部门

内容

区国土部门

1.新建区土地利用现状调查变更数据

2.自然资源专项调查及统一确权登记数据

3.地理国情普查数据

4.“三权”数据库(西安80坐标)

5.各类用地转用审批流程及管制办法

区农业部门

1.农业发展规划文本、图件、数据库

2.农业分类标准规范文件

3.农业用地转用审批流程管理办法

4.滩涂资料(面积及分布)

区发改部门

1.新建区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.区域发展规划

3.备案、核准、审批类项目的审批流程、审批权限等办法

区住建部门

1.城市总体规划文本、详细规划文本、图件及城市规划范围线面文件(西安80坐标)

2.风景名胜区、自然遗产地保护规划及管理办法

3.村镇规划文本、图件及范围线、面文件(西安80坐标)

4.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批管理办法

区交通运输部门

“十三五”综合交通规划

区水务部门

1.“十三五”水系生态规划文本、图件等数据

2.防洪防涝规划文本、图件(西安80坐标)

3.水利工程开工、水土保持方案审批等有关审批管理办法

区林业部门

1.十三五林业发展规划

2.湿地保护规划文本、图件(西安80坐标)及保护管理办法

3.林业转用等相关审批管理办法

4.森林资源、国家森林公园、湿地公园、自然保护区分布详情

区鄱阳湖渔政局

负责提供渔业资源和渔业生态环境保护材料,如《中国水生生物养护行动纲要》、《江西省渔业条例》等管理办法

区环保部门

1.土壤污染监测和评价认定相关资料

2.十三五自然生态与环境保护规划

3.生态保护红线划定文本、图件、表格等成果

4.生态功能分区规划文本、图件、表格等成果

5.自然保护区、国家公园分布详情

6.建设项目环境影响报告书(表)、环境影响登记表等审批管理办法,排污许可、收费办法

 

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