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关于印发《南昌市新建区卫生计生监督协管服务项目工作实施方案(2018版)》的通知

索 引 号:/201802-76883 信息类别:其他有关文件 发布机构: 新建区卫健委 生成时间:2018年02月01日 信息名称:关于印发《南昌市新建区卫生计生监督协管服务项目工作实施方案(2018版)》的通知 【字体:

关于印发《南昌市新建区卫生计生监督协管服务项目工作实施方案(2018版)》的通知

 

各乡镇卫生院、卫计办、区卫生和计生综合监督执法局:

为进一步加强卫生计生监督基层网络建设和规范卫生计生监督协管工作,推进卫生计生监督协管工作进程,全面落实国家基本公共卫生服务项目,保障人民群众身体健康。现将《新建区卫生计生监督协管服务项目工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

附:南昌市新建区卫生计生监督协管服务项目工作实施方案(2018版)

 

2018年1月24日

                                                        

  南昌市新建区卫计委办公室       2018年1月24日印发 

共印40份

 

南昌市新建区卫生计生监督协管服务项目

工作实施方案(2018版)

 

为进一步加强卫生计生监督基层网络建设和规范卫生计生监督协管工作,推进卫生计生监督协管工作进程,全面落实国家基本公共卫生服务项目,保障人民群众身体健康。根据《国家基本公共卫生服务规范(2017年版)》、卫生部《关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》、《江西省卫生监督协管服务项目工作方案》(赣卫法监字[2013]11号)和省卫计委《关于进一步加强卫生监督协管信息化建设的通知》(赣卫监督字〔2015〕65号)要求,结合我区实际,制定本方案。

一、指导思想     

按照区委、区政府的统一部署,贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕深化医药卫生体制改革中心任务,坚持“保基本、强基层、建机制”原则,建立完善覆盖城乡的卫生计生监督协管服务网络和机制,将各项卫生计生监督协管任务落到基层、落到实处,努力实现基本公共卫生服务均等化目标,切实维护广大人民群众健康权益。

二、工作目标

在已初步建成的卫生计生监督协管服务体系的基础上,不断创新卫生计生监督协管服务工作机制,进一步健全和完善卫生计生监督网络体系。以机构建设、人员培训和业务指导等为工作重点,紧紧围绕群众关心、反映强烈的非法行医、食品安全,饮用水卫生安全等突出问题,加强开展公共卫生、医疗卫生、医疗卫生、计划生育等方面的巡查、信息收集、信息报告并协助调查等卫生计生监督协管服务工作,实现卫生计生监督功能下沉,执法监督关口前移,形成“责权明晰、任务明确、工作规范、上下联动、高效运转、横向到边、纵向到底”的卫生计生监督体系,全面实现卫生计生监督协管规范化管理,使广大人民真正感受到卫生计生监督协管服务,享受到医药卫生体制改革的成果

三、卫生计生监督协管服务内容、流程、要求及工作指标

(一)服务内容

1.食源性疾病及相关信息报告:各乡镇卫计执法中队发现或怀疑有食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件,及时报告。
    2.饮用水卫生安全巡查:各乡镇卫计执法中队协助区卫计执法局对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查,协助开展饮用水水质抽检服务,发现异常情况及时报告;协助有关专业机构对供水单位从业人员开展业务培训。
    3.学校卫生服务:各乡镇卫计执法中队协助区卫计执法局定期对学校传染病防控开展巡访,发现问题隐患及时报告;指导学校设立卫生宣传栏,协助开展学生健康教育。协助有关专业机构对校医(保健教师)开展业务培训。
    4.非法行医和非法采供血信息报告:开展相关监督检查,定期对辖区内非法行医、非法采供血开展巡访和监测,发现相关信息及时报告区卫计执法大队,执法中队同时进行相关调查取证工作;指导城乡居民甄别非法行医及非法采供血液行为,普及就医安全知识。
    5.计划生育相关信息报告:各乡镇卫计执法中队协助区卫计执法局协助卫生计生监督执法机构定期对辖区内计划生育机构计划生育工作进行巡查,协助对辖区内与计划生育相关的活动开展巡访,发现相关信息及时报告。

6.公共场所卫生协管服务:执法中队定期对辖区内公共场所开展巡查,发现问题及时报告区卫计执法大队,执法中队同时进行相关调查取证工作;宣传有关卫生知识,指导经营者办理卫生许可证和从业人员健康证。
    7.卫计监督协管网络建设:区卫计委卫计监督协管领导小组成员和区卫计执法局配备“卫监助手”人手一台,每个乡镇配备“卫监助手”2-5台。定期到现场以“卫监助手”开展巡查,拍照片为主要工作内容,将所拍照片传送到卫生计生监督协管平台。对巡查工作中发现的应急事件及时上报,区卫计执法局对巡查工作情况进行评价。

8.卫生违法行为查办:对辖区内违法行为进行查处,完成区卫计委或区卫计执法局交办的其他协管工作。

(二)服务流程

 

(三)服务要求

1.乡镇卫计执法中队要建立健全卫生计生监督协管服务有关工作制度,配备专(兼)职人员负责卫生计生监督协管服务工作,明确责任分工。有条件的地区可以实行零报告制度。
    2.要按照国家法律、法规及有关管理规范的要求提供卫生计生监督协管服务,及时做好相关工作记录,记录内容应齐全完整、真实准确、书写规范。

(四)工作指标

1.卫生计生监督协管信息报告率=报告的事件或线索次数/发现的事件或线索次数×100%。

注:报告事件或线索包括食源性疾病、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血、计划生育。
    2.协助开展的食源性疾病、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血、计划生育实地巡查次数。
    五、执法中队、卫生计生监督员、监督协管员和信息员工作职责

(一)执法中队主要职责

1.承担辖区内卫生计生行政管理职能,落实区卫生计生行政部门制定的区域卫生计生发展规划和卫生计生法律法规宣传工作;

2.开展辖区内食源性疾病、学校卫生、生活饮用水卫生、医疗卫生、非法行医和非法采供血、公共场所卫生、计划生育等摸底调查和监督协管工作;

3.接受县级卫生计生行政部门的授权委托,承担公共卫生、医疗卫生、中医服务违法案件的调查处置、行政处罚工作;

4.负责卫生许可的申请受理、初审、上报。

5.负责对卫生计生监督执法方面的投诉、举报的受理和查处;

6.对新建、改建、扩建工程的选址、设计、施工进行卫生审查和竣工验收及其它卫生监督等。

7.负责卫生计生监督信息收集、整理、分析和统计报告;

8.落实区卫计委和区卫生计生综合监督执法局交办的其他工作。

(二)卫生计生监督员岗位职责

1.承担辖区内公共场所卫生、医疗卫生、饮用水卫生的审核、验收、办证、咨询;依法进行预防性和经常性卫生监督管理,作好现场调查和监督记录。

2.承担辖区内公共卫生、医疗卫生、中医服务、计划生育行政执法,查办违法案件。

3.熟练掌握有关国家标准、技术规范和工作程序,负责对经营单位从业人员的卫生知识培训和技术指导,积极宣传卫生法律法规,加强从业人员卫生知识教育。

4.熟悉国家法律法规,严格法定程序,对辖区内卫生投诉和违法案件进行调查取证,依法处理和提出行政处罚建议。

5.负责各项卫生计生监督档案、业务信息的收集、核实和汇总工作。

6.参加对突发性公共卫生事件处理,并按法定程序和要求上报。积极作好重大活动的卫生安全保障工作。

7.执行卫生计生行政部门和领导交付的其他监督任务。

(三)卫生计生监督协管员职责

1.贯彻执行各项卫生计生监督法律法规,并开展相关宣传;

2.做好饮用水卫生、学校卫生、传染病、打击非法行医和非法采供血、公共卫生场所卫生监督安全巡查和食品安全、职业卫生信息收集报告工作;

3.协助做好卫生许可审查、生产经营行为卫生计生监督和组织从业人员进行健康体检和培训;

4.及时发现违法行为并协助卫生计生监督员,做好临时性行政控制、证据保全及查处工作;

5.对卫生计生监督信息员开展业务指导;

6.完成我委或区卫计执法局交办的其他协管事项。

(四)卫生计生监督信息员工作职责

1.协助乡镇卫生和计划生育执法中队开展辖区内食品安全、职业卫生、饮用水卫生、学校卫生、公共场所卫生、打击非法行医和非法采供血巡查;

2.及时发现违法行为或异常情况,并向乡镇卫生和计划生育执法中队报告;

3.协助做好卫生法律法规和知识的宣传、咨询;

4.自觉接受乡镇卫生和计划生育执法中队工作安排、业务指导和绩效考评。

六、绩效考核

区卫计执法局具体组织实施绩效考评,重点围绕协管服务组织机构制度建设、公共卫生管理、医疗机构管理、巡查、信息报送及工作完成情况等方面进行考评。考评结果作为实际拨付各乡镇卫生计生监督协管服务工作经费的依据。

七、经费管理

(一)管理原则

卫生计生监督协管服务项目经费是基本公共卫生服务项目补助资金的重要组成部分,按照卫生部、财政部《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金办法的通知》(财社〔2010〕311号)、《江西省卫生监督协管服务项目工作方案》(赣卫法监字[2013]11号)的规定,采取预拨加审核结算相结合的方式,根据对卫生计生监督协管服务机构的年度绩效考核结果相应拨付卫生计生监督协管服务经费。卫生计生监督协管服务经费只限用于卫生计生监督协管服务开支(含相关业务费支出、人员培训、设备购置等),不得挪作他用;对未开展协管服务的单位不得拨付卫生计生监督协管服务经费。

(二)资金分配

根据我省确定的卫生计生监督协管服务项目经费年度补助标准,将本区年度卫生计生监督协管服务项目经费总额分为两部分,其中70%作为固定对象服务经费(指对本辖区所有建档的固定服务对象开展服务的工作经费),另30%作为非固定对象服务经费(指开展日常协管信息报告、违法案件协查、临时性检查任务、突发事件处置、宣传培训等工作经费)。

根据《江西省卫生监督协管服务项目工作方案》(赣卫法监字[2013]11号)要求,采取固定对象服务经费核算:

1、预拨经费:将本区年度固定对象服务经费总额除以全区各乡镇(社区)协管服务年度预定任务总量(为固定服务户数乘以服务频次之和),测算出本区每户次服务平均补助额度A。

将每个卫生计生监督协管服务机构预定服务任务量B(为该机构固定服务户数乘以服务频次之和),乘以本区每户次服务平均补助额度A,计算出该机构年度固定对象服务经费额度C,先将此经费额度50%预拨给该机构。

(2)实际拨付经费:根据对各卫生计生监督协管服务机构开展服务考评情况(服务覆盖面、服务数量、服务质量、服务效果、群众满意度)进行考评,计算出实际完成工作量占全年预定服务任务量的百分比D%。

将各协管服务机构年度固定对象服务经费额度C乘以考核确认的实际完成工作量百分比D%,最终得出实际拨付该机构经费E,并按“多退少补”的原则拨付到位。

具体计算公式:

C(协管服务机构固定对象服务经费)= B(该机构预定服务任务量)×A (本区每户次服务平均补助额度)

E(实际拨付协管服务机构经费)=C(协管服务机构固定对象服务经费)×D%(考核确认的实际完成工作量百分比)

3、考核奖励经费:因协管服务机构未完成预定服务任务量而扣除的固定对象服务经费,可用于考核及奖励相关协管服务机构(分一、二、三个等次若干名,奖励面不超过50%)。

八、保障措施

(一)加强组织领导

成立新建区基本公共卫生服务项目卫生计生监督协管服务工作领导小组,领导小组成员如下:

 长:詹碧涛

副组长:邹爱娟、熊焕文、万皇英、李党生、倪美英、滕朝耀、余江水、王敬清、何运智

 员: 喻洪、陶端华、各乡镇卫计执法中队负责人

领导小组下设办公室,办公室设在区卫计执法局,由陶端华同志兼任办公室主任,具体负责卫生计生监督协管项目的实施。

(二)完善工作机制

区卫计执法局和各乡镇乡镇卫计执法中队要建立健全卫生计生监督协管的组织管理、工作流程、工作例会、学习培训、档案管理、经费管理、投诉举报、信息报送、考核奖惩等各项制度,明确工作任务、落实工作责任,规范卫生计生监督和协管服务行为。区卫计执法局要围绕卫生计生监督协管项目的实施,安排专人负责协助、督促乡镇卫生计生监督协管机构摸清辖区各类协管服务对象的本底资料,建立协管档案,为开展卫生计生监督协管服务和工作考评奠定基础。

(三)强化考核督查

区卫计执法局对乡镇卫计执法中队卫生计生监督协管服务情况考核,要充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的的作用,卫生计生监督协管考核结果要与经费补助相结合,与有关单位主要负责人的年度考核相结合,作为有关人员奖惩及核定绩效工资的依据

(四)及时报送信息

区卫计执法局和各乡镇卫计执法中队要确定信息管理责任人,负责卫生计生协管信息收集、汇总、报送,存档等工作,提高信息报告率,确保卫生计生监督协管信息按时上报,突发卫生事件信息必须在2小时内上报。

(五)严格资金监管

按照财政部、卫生部《关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》(财社[2010]311号)和省财政厅、省卫生厅《江西省基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》(赣财社[2011]162号)、《江西省卫生监督协管服务项目工作方案》(赣卫法监字[2013]11号)要求,建立健全基本公共卫生服务卫生计生监督协管服务项目的经费保障机制,做好卫生计生监督协管服务绩效考核与经费分配工作,保证卫生计生监督协管服务工作顺利开展。要加强卫生计生监督协管服务专项资金管理,严格按照项目任务核定经费,确保专款专用,不得以任何理由挤占、克扣、拖欠、挪用。

 

附件:

南昌市新建区卫生计生监督协管服务工作绩效考核表


 

 

南昌市新建区卫生计生监督协管服务工作绩效考核表

被检单位:              检查时间:            得分:

 

考核指标

考核内容

考核标准

考核方法

分值

得分

组织

机构

制度

建设

(5分)

建立健全管理组织和制度,明确职责。

有领导组织(1分);工作流程、工作制度、工作职责和卫生计生监督协管人员职责及分工(0.5分);并上墙(0.5分)。

查看资料

和现场

2分

 

有专职工作人员,执法证件齐全。

工作人员不少于2人(0.5分);协管员证件(0.5分)。

查看资料

和现场

1分

 

有专门的办公用房,标志明确,办公设备等齐全。

专用的办公用房,不小于15平方米(0.5分);对外悬挂卫生计生监督室标示牌(0.5分);有档案资料柜、办公桌、电话、照相机、电脑等设备(1分)。

现场查看

2分

 

公共

卫生

管理

(18分)

建立健全本区域内公共卫生类(主要指学校、公共场所、生活饮用水等)本底资料。

有学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生单位本底资料及行业摸底分类登记簿(4分);每月及时补充完善材料(1分);一户一档(3分)。

查看资料

8分

 

公共场所监管

辖区公共场所工作制度齐全并上墙(2分);健康证办证率达90%以上(2分);卫生许可证办证率达90%以上(6分)。[注:辖区公共场所单位4户以下,至少抽查2户,4户以上,按50%比例抽查。

查看现场

10分

 

医疗

机构

管理

(20分)

 

建立健全辖区医疗机构及传染病管理本底资料。

以行政村为单位建立医疗机构档案,有医疗机构基本情况一户一档(4分);本底资料及人员与档案资料符合(2分); 且资料完整齐全(2分)。

查看资料

8分

 

辖区医疗服务市场有序,医疗机构执业资质、医疗行为规范。

按时做好医疗机构执业许可证校验初审工作(1分)

查看资料报送时间

1分

 

违法行为的发现、报告和协查。

善于发现违法行为或异常情况并及时报告,积极进行查处(8分)。[注:辖区未报告违法行为且未发生违法行为得3分;报告一次得1分,查处一起得3分;违法行为被查处而未及时报告扣3分。

查看记录

8分

 

考核内容

考核标准

考核方法

分值

得分

卫生室现场考核。

辖区村卫生所门诊日志、处方书写规范,记录完整(1.5分);医疗废物管理符合要求(1分);传染病报告及时,填写正确(0.5分)。

查看资料和现场

3分

 

信息报

送及工

作完成

情况

(7分)

有宣传栏;及时报送卫生计生监督信息;定期开展培训。

有宣传栏并有内容,宣传栏内容至少每季度更换一次(1分);协助学校开展卫生知识业务宣传培训(1分)。

查看资料

2分

 

工作有计划和总结;及时完成上级交办的工作任务。

有工作计划和总结(1分),及时完成上级交办的工作任务,卫生计生监督材料信息报送及时、准确(3分)。

查看资料

报送时间

4分

 

建立应急队伍,公示举报电话。

有应急队伍(0.5分),公示举报电话(0.5分)。

查看资料

和现场

1分

 

 

 

 

手机

巡查

(50分)

日常巡查,制作现场检查笔录或监督意见书。

每两个月巡查一次,按完成任务的百分比得分(30分);每个监管对象每年不少于制作四份现场检查笔录或监督意见书,按百分比得分(15分)。

以卫生计生监督协管平台统计为准

45分

 

发现问题及时上报。

在巡查中发现问题及时上报并处理(5分)。报告1例得1分,处理1例得1分。

以卫生计生监督协管平台统计为准

5分

 

加分项目

(20分)

积极开展卫生计生监督案件的查处工作

每查处一例加2分

查看行政处罚案卷

10分

 

积极投送刊登卫生计生监督协管信息稿件

省级媒体每刊登一篇加5分,市级媒体每刊登一份加3分,区级媒体每刊登一份加2分。加完10分为止

查看刊登媒体原件

10分

 

 

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