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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区基层农技推广体系改革 创新试点实施方案的通知

来源:作者:发布时间:2017年09月30日 浏览次数: 【字体:

 

 

 

 

新府办发〔2017〕64号

 

 

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区基层农技推广体系改革

创新试点实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区基层农技推广体系改革创新试点实施方案》已经2017年区政府第17次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

 

 

 

                              2017年9月18日  

 

 

新建区基层农技推广体系改革创新试点

实施方案

 

    为进一步深化基层农技推广体制机制创新,激发农技人员工作活力,提升农技推广服务效能,根据《农业部办公厅关于开展基层农技推广体系改革创新试点的通知》(农办科〔2017〕17号)和省农业厅办公室《关于做好基层农技推广体系改革创新试点工作的通知》(赣农办字〔2017〕64号)文件精神,结合我区实际,特制定本实施方案。     

一、改革创新试点思路

(一)总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入落实党的十八大以来党中央国务院及江西省农业厅关于改革创新的决策部署,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以满足广大农民和新型农业经营主体的科技服务需求为宗旨,大力推进基层农技推广体系体制改革和机制创新,促进公益性推广机构与经营性服务机构相结合、公益性推广队伍与新型经营主体相结合、公益性推广与经营性服务相结合,调动基层农技人员开展服务的积极性、社会力量参与推广的积极性、农民接受先进技术的积极性,为推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化提供有力支撑。 

(二)基本原则

坚持问题导向。针对大部分乡(镇)农技推广服务活力不足、能力不强、效能不高等突出问题,改革体制机制,创新方式方法,完善服务手段,强化服务功能,适应农业供给侧结构性改革新任务,满足新型农业经营主体的新需求。   

坚持机制创新。引导科研院校开展农技推广服务,培育市场化推广服务主体,探索集聚农技推广资源有效途径。探索农技人员合理取酬、离岗创业新机制,建立健全激励考评机制,充分调动农技人员积极性、主动性。   

坚持因地制宜。充分考虑我区经济社会生态条件、农业农村经济特点和农技推广工作发展实际情况,在各乡(镇)开展符合实际的实践探索和制度创新,总结形成适合不同乡(镇)的基层农技推广有效形式和经验模式。

试点过程中不能改变基层农技推广机构公益一类性质,不能把现有的无偿服务变为有偿服务,更决不能出现新的矛盾与不稳定因素。坚持机制创新,探索农技推广机构和农技人员合理取酬机制,鼓励农技员离岗创业新机制,调动人员积极性、主动性。

(三)总体目标

通过试点,实现全区乡(镇)农技推广主体协同发展,“一主多元”农技推广体系进一步健全,农技推广服务供给数量质量明显提高;农技推广增值服务机制初步建立,农技人员活力明显增强,主动性积极性进一步提高;规范高效的考评激励机制基本建立,基层农技推广队伍业务素质和服务能力进一步增强、服务效能显著提升。

    二、改革创新试点内容

(一)健全“一主多元”推广体系,形成农技推广服务强大合力。

    1.利用现代信息化技术以解决农业生产技术难题为核心,以集聚农技推广资源为基础,以任务引领、规范运行为支撑,构建推广机构、科研教学单位、市场化组织、乡土人才等广泛参与、分工协作的农技推广服务大联盟,实现农业实用技术成果组装集成,试验示范和推广应用的无缝连接。从而达到产业大发展。重点在流湖、石岗、松湖、西山、石埠、溪霞、樵舍、象山、联圩、铁河、金桥、昌邑12个乡(镇)试点。

    2.利用中国知网公司的智能云平台,把全区规模以上种养殖户、基层农技员、农业专家、农技推广机构、深圳农产品批发大市场信息员、规模以上农产品加工企业、区农业局农业行政管理干部等全部纳入新建区智能云平台,实现农技推广机构、农业专家、农技员、农产品市场信息员、农产品加工企业与广大种养殖大户在线互动开展农技推广指导及服务的目标。

(二)增强农技推广机构服务活力,建立农技人员合理取酬新机制。

1.开展农技推广机构与经营性组织融合发展。支持流湖、西山、石埠、象山、金桥、樵舍、铁河等乡(镇)综合站在履行好公益性职能的基础上,为新型农业经营主体、专业化服务组织等提供增值服务并获取收益。具体服务方向是:流湖在蔬菜种植及水稻种植产业、西山在水稻种植及畜牧(猪牛)养殖产业、石埠在生猪养殖产业、象山在水稻种植及植保产业、金桥在油茶及葡萄种植产业、樵舍在生猪养殖及水稻种植植保产业、铁河在水稻种植植保及水产养殖产业等方向开展提供增值服务并获取收益。各综合站所获收益全部留归本单位自主分配,纳入单位预算,实行统一管理,分配时按直接参与服务人员占60%、其他人员占30%、综合站占10%的利益分配原则。

2.鼓励农技人员与新型农业经营主体开展技术合作。支持具有中高级职称或获“土专家”的基层农技人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,进入家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,开展技术转让、技术入股、技术承包等多种形式服务,并取得合理报酬。农业综合站、农技人员、新型经营主体签订三方协议,明确各方权利义务。农技人员开展增值服务,不得损害或侵占本单位合法权益。通过此项机制,充分激发农技员主动性、创造性,让农技员留得住、干得好。

3.鼓励农技人员创新创业。针对有技术专长或强烈创业意愿的农技员,按照国家相关政策规定,支持农技员离岗创办经营实体或从事经营性推广服务。离岗创业农技人员基本工资及绩效工资停发,保留3年时间的人事关系,离岗创业的农技人员须与所在单位签订协议,明确双方权利义务、离岗期限、保险接续等事宜,3年后需要延期的可以再签新协议。用制度充分激发农技员创造性和创业意愿。积极响应“大众创业、万众创新”国家政策。

    (三)强化绩效考评和队伍建设,培育农技推广服务新动能。通过定量考核与定性考核相结合、线下考核与线上考核相结合、平时考核与年度考核相结合、物质奖励与精神激励相结合,促进农技人员履职尽责、创新争优。

    1.健全基层农技人员聘用培训机制。一是通过市人社局统一选拔学历水平和专业技能符合聘用岗位职责要求的人员进入基层农技推广队伍。二是根据原《县政府办关于印发新建县2014年~2018年基层农技员定向培养工作实施方案的通知》(新府办发〔2014〕16号)文件精神,采取“定向招生、定向培养、定向就业”等方式,吸引本区户籍的28周岁内应历届高中毕业生通过参加全国普通高考,以当年高考大专成绩为准录取进入定向基层农技推广队伍。

  2.完善基层农技推广考评激励机制。

建立可量化、易评判的绩效考评体系,同时增加新型农业经营主体等服务对象满意度所占权重,注重考评结果的实际应用。用制度和机制来推动基层农技员开展农技推广服务,出台新建区基层农技综合站农业综合服务奖罚制度、新建区基层农技员农技推广服务奖罚制度、新建区基层农技员农技推广服务末位淘汰制度。

    三、试点范围和进度安排
(一)试点范围

 在全区18个乡(镇)开展试点工作。

(二)进度安排

1.自2017年9月中上旬开始调研、摸底、动员工作,并制定初步实施方案报上级农业部门审定备案后,9月下旬出台正式实施方案。

2.9月底前完成对流湖、石岗、松湖、西山、石埠、溪霞、樵舍、象山、联圩、铁河、金桥、昌邑等1200户种养殖农户的个人信息录入及开通云平台账户,完成对农技员及农户信息化使用培训。试点期限内,1200户农户及农技员等的流量费政府给予部分补贴。

3.10月前各项试点工作的考评详细政策出台。

4.2018年8月改革创新试点工作实施完成,2018年9月出试点工作总结报告。

 四、保障措施

(一)加强组织领导。加强对基层农技推广体系改革创新试点的领导,成立新建区基层农技推广体系改革创新试点工作领导小组,细化试点内容,明确计划进度,强化组织实施,确保任务落实完成。建立相应的领导协调机制,加强对试点工作的组织、指导和监督,协调解决试点工作中遇到的困难与问题,及时总结试点经验。

(二)完善政策保障。研究支持基层农技推广体系改革创新的政策措施,做好后续预案,确保试点顺利推进。区农业局加强与区组织、纪检、编办、财政、人社、审计等部门政策协同,及时召开协调会议,建立试错、容错和纠错机制,为试点工作营造良好宽松的发展环境。为改革试点工作及时推进,区财政要安排改革试点工作专项经费。

    (三)加强指导宣传。区农业局加强平时调度及指导,积极稳妥推进试点工作的开展,及时总结、宣传和推广试点取得的好做法、好经验和好典型。
 

附件:新建区基层农技推广体系改革创新试点工作领导     

      小组成员名单

 

 

 

附件

新建区基层农技推广体系改革创新

试点工作领导小组成员名单

 

组  长:陈吉炜   区政府区长

副组长:夏云标   区委常委 

        张  伟   区政府副区长

成  员:谭云平   区政府办副主任

刘开烦   区委组织部常务副部长

万小文   区监察局局长

杜玉琴   区人社局局长

余金星   区编办主任

陈国伟   区财政局局长

蔡晓华   区审计局局长

孙昌平   区农业局局长

喻为齐   区农机局局长

        邹爱娟   区渔政局局长

肖芳东   璜溪管理处党委书记

            廖忠明   松湖镇镇长

            吴凡聪   石岗镇镇长

            章元良   流湖镇镇长

            万新华   厚田乡乡长

            刘  兵   西山镇镇长

            金  昆   石埠镇镇长

            邹平勇   望城镇镇长

            陶学亮   长堎镇党委副书记

            徐小虹   樵舍镇镇长

            闵尊庆   象山镇镇长

            涂传仁   金桥乡乡长

            陈红桥   溪霞镇镇长

            黄小晖   乐化镇镇长

            龚若川   大塘坪乡乡长

            罗水根   铁河乡乡长

            陈德才   昌邑乡乡长

            邱新农   联圩镇镇长

            陈其亮   南矶乡乡长

        周晓江   区饲料工业办主任

领导小组下设办公室,由孙昌平同志兼任办公室主任。

办公室设在区农业局,负责全区基层农技推广体系改革创新试点的日常协调工作。

 

 

 

 

 

                                                               

  抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委办,区人武部。                                          

                                                                   

  南昌市新建区人民政府办公室              2017年9月18日印发 

                                                                  

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