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对我国《中长期油气管网规划》的解读和思考

来源:发展改革委作者:方圆震发布时间:2017年07月20日 浏览次数: 【字体:

油气管网是我国实施“一带一路”、能源革命等国家战略的重要基础设施,是油气上下游衔接协调发展的关键环节,是我国现代能源体系和现代综合交通运输体系的重要组成部分。近些年我国油气管网取得了长足进步和积极成效,管网规模跻身世界前列,技术装备达到国际先进水平。从保障国家能源安全、支撑两个百年奋斗目标的更高要求看,油气管网的发展仍使命重大、任重道远。国家发改委、国家能源局制定的《中长期油气管网规划》(以下简称《规划》)是我国从国家层面首次制定的系统性油气管网发展规划。《规划》对今后十年我国油气管网的发展做出了全面战略部署,并对远期进行了展望,是推进油气管网建设的重要依据,具有重要的现实意义和战略意义。

一、油气进口战略通道——共筑能源丝绸之路,推动“一带一路”油气合作

《规划》提出,坚持通道多元、海陆并举、均衡发展,巩固和完善西北、东北、西南和海上油气进口通道。到2025年,基本形成“陆海并重”的通道格局。加强与沿线国家的合作,共同推动中俄原油管道二线、中俄天然气管道东线、中亚D线等重点项目。优化沿海LNG接收站布局,开展LNG江海联运试点。有序推进原油码头新建和改扩建工程。

《规划》将“一带一路”进口通道作为油气管网布局的重要内容,加强陆海内外联动、东西双向开放,促进沿线国家和地区能源互联互通,提升油气供需互补互济水平。我国自1993年实施油气“走出去”战略,通过二十多年发展,已在5大洲41个国家建立了五大油气合作区,初步构建了东北、西北、西南和海上四大油气进口战略通道,在满足国内油气资源稳定供应的同时,对“一带一路”沿线国家油气资源开发、基础设施建设和相关产业发展起到了较好的带动作用。2016年,我国通过四大油气战略通道进口石油3.6亿吨,天然气721亿立方米。

未来较长一段时间,我国经济仍将保持中高速发展水平,能源发展处于转型的关键时期,油气将在能源供应与消费中肩负更加重要的历史使命。预计2030年我国石油需求约6亿吨,天然气需求5500亿立方米,其中超过60%的石油和40%的天然气需要进口。从全球地缘政治和油气供需格局看,“一带一路”沿线国家和地区是我国油气进口的主体。因此,在国家“一带一路”战略中,加强油气合作,推动油气战略通道建设,是落实“政策沟通、设施联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的重要组成部分,也是我国实现开放条件下能源安全的重要组成部分。应通过“资源与市场共享、通道与产业共建”,不断完善四大油气进口战略通道建设,将我国管网系统建成世界油气管网的“第三极”,以“一带一路”利益共同体构建命运共同体。

二、国内油气管网——保障油气供给,支撑能源生产与消费革命

《规划》明确,加强天然气管道基础网络建设,统筹“两个市场、两种资源”、管道和海运“两种方式”,坚持“西气东输、北气南下、海气登陆”原则,加快建设西气东输三线、陕京四线、川气东送二线等主干管道,逐步形成“主干互联、区域成网”的全国天然气基础网络。完善原油管道布局,形成西北与西南相连、东北与华北华东贯通、沿海向内陆适当延伸的“东西半环、海油登陆”的格局。优化成品油管道网络结构,以主干管道和炼化基地为中心,建设周边辐射、广泛覆盖的区域性成品油支线管道,基本形成“北油南运、沿海内送”的成品油运输格局。

近年来,我国油气消费迅速增长,管网建设蓬勃发展。2004年,西气东输管道建成标志着我国油气管道建设进入快速发展期。陆续建成了西气东输、陕京管道系统、川气东送、甬沪宁、兰郑长等一批长距离、大输量主干管道,2016年油气主干管道总里程达到11万公里。西二线、西三线建成投产标志着我国管道总体技术水平达到了国际先进水平。原油、成品油、天然气三大管网初具规模,形成了“北油南运”、“西油东运”、“西气东输”、“海气登陆”的供应格局,基本满足了社会经济发展对油气供给的需求。

我国正在推动能源生产与消费革命,加速能源转型进程,发展可再生能源,扩大天然气利用规模,逐步建立以非化石能源为主体的现代能源体系。在这一过程中,我国油气消费总体规模仍将保持快速增长,油气在能源中的地位逐步提高,在一次能源中的占比将从24%增加到约30%。油气管网是保障油气供应的主要基础设施,是实现能源生产与消费革命的重要支撑。今后10-15年仍将是油气管道建设的高峰期。预计到2030年,我国油气管道总里程将达到25-30万公里,基本建成现代油气管网体系。

我国油气管网在总体规模、布局结构、路由通道、体制机制等方面仍存在一些问题。国家层面,应以扩大设施规模、完善管网布局、统筹管网路由、加强衔接互联、推进公平开放为重点,大力发展天然气管网,优化完善原油、成品油管道;企业层面,应以工程创新、工程管理、工程技术、装备国产化、安全环保管理、跨国经营管理六大体系建设为主要任务,提高管道建设能力和管网系统运行智能化水平。

三、油气储备调峰——保障油气安全,构建多层次储备体系

《规划》明确,加快天然气储气调峰设施建设,逐步建立以地下储气库和LNG储气设施为主、气田为辅的应急调峰设施系统,到2025年实现地下储气库工作气量超过300亿立方米。加强原油储备能力建设,加快国家石油储备基地建设,建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的石油储备体系。

我国油气储备及应急调峰体系已初步建立,但总体规模偏小。截至2016年底,我国石油战略储备能力达到3530万立方米,可满足全国34天的石油消费;目前,我国地下储气库工作气量76亿方,占2016年天然气消费量的3.7%。相对于石油储备规模超过90天消费量、天然气地下储气库工作气量占消费量10%~15%的国际水平,我国油气储备规模仍然较小,需加快油气储备设施建设,以确保供应安全、运营稳定。

我国油气储备与应急体系建设应结合自身建库资源条件、油气消费特征、管网布局结构,构建责权明确、多方共同承担、多种方式互补的油气储备体系。其中,石油储备以地下水封洞为主、地面储罐储存为辅;天然气储备以地下储气库和LNG储罐为主,气田为辅。

四、能源互联网——推动油气与可再生能源融合发展,构建能源产业发展新模式

《规划》提出,提升科技支撑能力,加强“互联网+”、大数据、云计算等先进技术与油气管网的创新融合,加强油气管网与信息基础设施建设的配合衔接,促进“源-网-荷-储”协调发展、集成互补。完善信息共享平台,推动互联互通、统筹调度。

目前,我国油气领域已建成了由数十个子系统组成的油气生产和供给信息化系统,实现了全产业链生产监控和运营管理。其中,油气管网通过SCADA系统实现自动控制、数据采集与传输,并建成多种业务管理与优化系统,实现油气产运储销贸一体化优化。

能源互联网是未来能源发展的趋势,将构建新型能源供需架构,重塑能源发展的未来。我国油气管网发展应顺应世界能源发展的大势,融入能源互联网发展,加快油气互联网布局。

一是油气管网应融入能源互联网发展。未来较长一段时期,化石能源仍是我国能源利用的主体,油气是能源互联网中可再生能源消纳、智慧能源建设的重要参与者。因此,我国能源互联网建设应促进化石能源与可再生能源的融合,构建横向多能互补、纵向优化配置的能源产业发展新模式。

二是加快油气互联网布局。油气领域能源互联网的建设,将实现油气行业能量流和信息流的重构,管理模式和运营机制的重塑。应加快建立油气产业链数据共享机制,通过建设油气价值链优化系统和电子销售与交易系统,逐步形成以智能的油气优化配置、开放的油气交易、高效的能源服务为特征的油气工业互联网架构。

本《规划》是我国推进油气管网建设的重要依据,方向清晰,目标和任务明确,需付出坚持不懈的努力。在“五位一体”总体布局和“四个全面”发展战略引领下,构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的油气管网系统,为建设现代能源体系、促进经济社会低碳绿色发展,实现“两个一百年”奋斗目标提供基础保障。(中国工程院院士 黄维和)

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