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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区烟花爆竹生产安全事故 应急预案的通知

来源:作者:发布时间:2017年01月20日 浏览次数: 【字体:

新府办发〔2017〕7号

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区烟花爆竹生产安全事故

应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区烟花爆竹生产安全事故应急预案》已经2017年区政府第1次常务会研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

  

  2017年1月18日

 

 

新建区烟花爆竹生产安全事故

应急预案

                                   

目录

一、总则

(一) 编制目的

(二) 编制依据

(三) 工作原则

(四) 适用范围

二、 组织机构与职责

(一) 应急组织机构及组成

(二) 应急组织机构职责

(三)专家组

(四)现场应急指挥部

 三、 预警和预防机制

(一)信息监测与报告

(二)预警行动

(三)预警级别及发布

 四、应急响应

(一) 响应级别确定

(二) 应急响应行动

(三) 信息报送与处理

(四) 指挥与协调

(五) 应急人员的安全防护

(六) 群众的安全防护

(七) 社会力量动员与参与

(八) 新闻发布

(九) 应急救援结束

五、后期处置

(一)善后处理

(二)社会救助

(三)保险

(四) 应急救援总结

六、保障措施

(一)通信与信息保障

(二) 应急支援和装备保障

(三)宣传、培训和演习

七、附则

(一) 预案管理与更新

(二) 奖励与责任

(三) 制定与解释部门

(四) 预案实施时间

     一、总则

    (一)编制目的:为了科学有效地控制和处置烟花爆竹安全事故,最大限度地预防和减少突发烟花爆竹事故及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全,保证正常社会秩序,维护社会稳定,促进社会经济发展,确保我区在烟花爆竹发生突发事故时,采取有效措施控制事故,制定本预案。

   (二)编制依据:依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《烟花爆竹安全管理条例》《江西省烟花爆竹事故灾难应急预案》《南昌市烟花爆竹事故应急预案》《新建区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

 (三)工作原则:1.以人为本,安全第一。切实履行政府的安全监管职能,把保障群众生命健康和财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发烟花爆竹安全生产事故造成的人员伤亡和财产损失及其他重大危害。2.统一领导,分级负责。在区烟花爆竹安全事故应急指挥部的统一领导下,由区安监局负责指导、协调烟花爆竹事故应急救援工作。各乡(镇)政府、区有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故的应急管理和应急处置工作。3.条块结合,属地为主。烟花爆竹事故现场应急处置的领导和指挥以事发地政府为主,有关行业和部门配合、指导、协助做好相关工作。事发单位是事故应急的第一响应者,区、乡(镇)政府按照分级响应的原则及时启动应急预案。4.依靠科技,依法规范。加强烟花爆竹安全科学研究和技术开发,采用先进的应急处置技术装备和妥善有力的技术手段、方案,充分发挥专家队伍和专业人员以及相关科研单位、检测机构的作用,提高应对突发烟花爆竹安全生产事故的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事故;依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。5.预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急处置和预防相结合。加强重大危险源管理及烟花爆竹事故预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作,防患于未然;加强宣传和培训教育工作,提高职工自救、互救和应对突发烟花爆竹安全生产事故的综合能力。

    (四)适用范围:本预案适用于本区行政区域内发生的烟花爆竹安全事故的应急处置工作。

    二、组织机构与职责

   (一)应急组织机构及组成

   成立新建区烟花爆竹安全事故应急指挥部(以下简称区烟花爆竹应急指挥部),由区政府分管副区长担任指挥长,区政府办分管副主任、区公安分局局长、区安监局局长任副指挥长,区公分安局、区公安消防大队、区公安分局交管大队、区卫计委,区安监局、区工信委、区发改委、区交通运输局、区民政局、区财政局、区人社局、区环保局、区总工会、区气象局、区市场和质量监管局、区城管委、区委宣传部、区文广旅新局、区各保险公司、区各通信公司等单位负责人为成员。指挥部下设办公室,负责日常工作,办公室设在区安监局,区安监局局长兼任办公室主任。

   (二)应急组织机构职责

   1.区烟花爆竹应急指挥部职责

   负责指挥、领导和协调发生在本区区域内的烟花爆竹安全事故应急救援工作,组织烟花爆竹安全事故应急救援演习;负责落实应急救援工作所需的专业人员、专项资金和专用装备;检查督促各烟花爆竹从业单位的安全事故应急救援工作。

   2.区烟花爆竹应急指挥部办公室职责

   负责区烟花爆竹事故应急指挥部的日常工作;负责各应急救援职能部门间的联系、协调;迅速了解、收集和汇总烟花爆竹事故信息,及时向烟花爆竹事故应急指挥部和区政府应急办报告;组织烟花爆竹事故调查,了解、汇总应急工作情况;制定烟花爆竹事故应急演练的计划,并组织实施演练。

   3.区烟花爆竹应急指挥部成员单位职责

   区安监局:承担区烟花爆竹应急指挥部办公室工作;负责向区政府报告区内发生的烟花爆竹安全事故;参加区内烟花爆竹安全事故应急救援工作;负责协调领导小组各成员单位参与区内烟花爆竹安全事故应急救援工作;负责烟花爆竹的生产及销售的监管工作;负责制定应急救援工作所需的专业人员、专项资金和专用装备的储备计划;检查督促区各有关专业部门和烟花爆竹从业单位制订事故应急预案、储备应急救援装备及物资、建立应急救援队伍、开展安全事故应急救援演习;承办区政府交办的其它工作。

   区发改委:负责安排烟花爆竹安全事故应急救援基地建设项目,协调建设资金。

   区工信委:参与区内烟花爆竹安全事故应急救援行动,协助事故企业做好安全整改及恢复生产工作。

   区公安分局:负责烟花爆竹事故区域的安全警戒工作,维护事故现场秩序,参与事故抢险,积极预防和妥善处置因事故引发的群众性治安事件。

   区公安消防大队:负责事故现场的人员抢救、现场控制、火灾的扑救和事故现场清理等工作。

   区公安分局交管大队:负责烟花爆竹安全事故现场的交通管制和对有关车辆的核查。

   区城管委:负责协助城区、集镇烟花爆竹事故的处置工作,恢复城镇正常秩序。

   区卫计委:负责储备烟花爆竹安全事故应急救援所需的药品和器械;负责事故现场的医疗救治和事故后疫病的卫生防疫;制定救治方案和后方医院的救治安排等工作。

   区交通运输局:负责指挥协调因事故损坏的交通设施的抢修工作,在危险路段设立醒目的安全警示标志,做好区域内烟花爆竹安全事故应急救援交通工具的调配,确保抢险救灾人员、物资以及人员撤离的紧急运输等工作。

   区财政局:负责烟花爆竹安全事故应急处置的资金保障及全区烟花爆竹安全事故救援体系建设的资金安排及资金使用和监督工作。

   区民政局:负责启动救灾机制,协助事故发生地乡(镇)及时设置避险场所,配合当地政府组织人员转移,负责安置和救济等工作,为受灾人员提供社会救助。

   区人社局:负责烟花爆竹安全事故应急救援中参加工伤医疗保险人员的医疗急救费用。

   区环保局:负责烟花爆竹安全事故现场环境监测工作;负责制定并落实防止污染扩大的对策和措施;配合消防部门对事故现场的清理等工作。

   区总工会:负责事故发生单位的职工权益保护工作。

   区各保险公司:负责烟花爆竹安全事故保险理赔工作。

   区委宣传部、区文广旅新局:负责对烟花爆竹安全事故的报道工作。

   区各通信公司:负责烟花爆竹安全事故应急救援的通信保障工作。

   区气象局:负责提供应急救援行动中的气象服务。

   各乡(镇)政府:负责烟花爆竹安全事故的先期处置工作,主要做好现场保护、伤员急救、社会稳定、信息报告和危险源控制等工作。

   (三)专家组:区烟花爆竹应急指挥部聘请有关专家组成专家咨询组,为区烟花爆竹应急指挥部提供决策咨询和建议。

   (四)现场应急指挥部

     现场指挥部的组成和职责:发生烟花爆竹安全事故,区政府立即启动本预案,在事故现场成立现场指挥部,现场指挥部指挥长由区烟花爆竹应急指挥部指挥长或副指挥长担任。现场指挥部设综合协调组、抢险处置组、伤员救护组、安全疏散组、安全警戒组、物资供应组、环境监测组、技术专家组、宣传报道组。各组组长由区相关责任单位分管负责人担任。现场指挥部对烟花爆竹安全事故现场应急处置工作负总责,对应急救援队伍、应急救援物资等应急保障资源进行统一调度,对应急处置中难以解决的问题或按规定需报告的事项,及时向区烟花爆竹应急指挥部报告和请求援助,并负责信息的统一发布。

    现场指挥部各工作组及其职责:综合协调组:由区安监局牵头负责,会同区相关部门组成。组织协调事故现场救援;负责向各组传达指挥指令,协调和督促各组工作,报告各组救援工作中的重大问题和专家人员的技术信息;联系驻军援助工作,向区烟花爆竹应急救援指挥部报告事故情况。

    抢险处置组:由区公安消防大队牵头负责,会同区安监局、企业消防抢险队伍、事故单位和专家组成。负责及时控制危险源,在紧急状态下的现场抢险作业,现场灭火、堵漏、隔离、伤员的搜救、设备容器的冷却以及事故后对被污染的区域的洗消工作。必要时,报请区政府商请武警、驻区部队增援。

    伤员救护组:由区卫计委牵头负责,会同区人民医院、中医院急救中心等单位组成。负责对伤员进行伤情判断,依据不同伤情施行紧急抢救、现场处置和转运伤员。并在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,确保伤员能在事发现场或医疗机构中得到及时医治。

    安全疏散组:由区公安分局牵头负责,会同区公安分局交管大队、事故单位安全保卫人员和乡(镇)政府有关部门人员组成。负责对现场周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

    安全警戒组:由区公安分局牵头负责,会同事故单位、区公安分局交管大队和乡(镇)政府有关部门人员组成。负责事故现场的警戒和治安管理,维持现场秩序,必要时及时疏散群众。

    物资供应组:由区商务局牵头负责,会同区工信委、区交通运输局和区民政局等部门组成。负责组织抢险物资的储备和供应,组织车辆运送抢险物资。

    环境监测组:由区环保局牵头负责,负责环境质量监测和环境保护监督。

    技术专家组:由区安监局牵头负责,充分发挥相关领域专家和机构的作用,研究开发专业处理技术,加强技术储备,为现场指挥救援工作提供技术咨询。

   宣传报道组:由区委宣传部牵头,会同区文广旅新局等相关单位组成。负责处理事故新闻发布等相关事务,确保事故报道的真实性。

   以上区各相关责任部门和单位要根据本预案的要求分别制定职责范围内的应急行动方案,在应急行动启动后,按程序进入应急状态。

   三、预警和预防机制

   (一)信息监测与报告

   1.区安监局负责确定信息监测方法与程序,建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。建立全区安全隐患排查制度和安全事故评价指标体系,掌握事故发展趋势。

   2.区安监局和各乡(镇)政府要设立事故报警电话,负责接收烟花爆竹安全事故报警和重大事故隐患的举报,区安监局(区烟花爆竹应急指挥部办公室)接到烟花爆竹安全事故报告后,应及时向区政府和区烟花爆竹应急指挥部报告。各乡(镇)政府及相关部门收到事故信息后应当进行核实与风险分析,并立即向区政府及区直有关部门报告。

   3.报告或报警的内容包括:企业名称、时间、地点、交通路线、联络电话、联络人姓名、烟花爆竹的种类、数量、事故类型(火灾、爆炸等)或事故隐患、周边情况、事故可能造成的危险情况。

   (二)预警行动

   1.接警

   区安监局设接警电话,接警电话:83759108,乡(镇)政府要明确接警机构,公布接警电话。并对事故应急救援信息的发生和接收,救援行动指令的发出和接收都必须记录或录音,无法及时记录时应随后追记。

   2.处警

   区烟花爆竹应急指挥部办公室接到事故报警电话后,应及时对事故情况进行核实,专家组进行分析评估,研究确定应对方案,并按启动应急预案的程序,向区政府提出启动预案建议。

   应急响应程序启动后,区烟花爆竹应急指挥部办公室应立即召集相关成员单位组建事故应急救援现场指挥部。

   (三)预警级别及发布

   预警级别分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)四级预警,颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

   1.预警级别的确定主体:

   一般预警由区政府确定,较大预警由市政府确定,重大预警由省政府确定,特别重大预警由省政府或报国务院确定。

   2.预警级别确定后的防范措施:

   预警级别确定后,各乡(镇)政府及区有关部门、各企业应认真做好事故预防的各项工作,采取一切可行的措施;尽量降低事故的发生率,减少事故造成的损失。

   3.预警级别的信息发布:

   预警级别确定后,除因按国家有关规定需要保密外,区政府应及时向社会发布,并做好随时启动应急预案的准备。

   四、应急响应

   (一)响应级别确定

   烟花爆竹安全事故应急响应按事故的可控性、严重程度和影响范围分一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)四级。

   一般(Ⅳ级):造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下的事故。

   较大(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。

   重大(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故。

   特别重大(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者直接经济损失1亿元以上的事故。

   (二)应急响应行动

   1.一般(Ⅳ)级响应

    发生一般(Ⅳ)级烟花爆竹安全事故后,乡(镇)政府立即开展先期处置工作。区政府立即启动本预案,区烟花爆竹应急指挥部与成员单位立即进入应急状态,主要领导迅速到岗到位,并成立现场应急指挥部,组织实施统一指挥,主要做好以下应急处置工作:一是迅速采取有效措施,实施紧急疏散和救援行动的同时,切断事故灾害链,防止次生、衍生和耦合事故发生,全力控制事态发展。二是立即启动综合协调组、抢险处置组、伤员救护组、安全疏散组、安全警戒组、物资供应组、环境监测组、技术专家组、宣传报道组的工作,迅速了解现场情况及事故性质,确定警戒区域和事故控制具体实施方案,布置各专业救援队伍任务,迅速开展应急处置、信息发布等相关工作。三是立即组织技术专家赶赴现场,迅速对事故情况作出判断,提出处置实施办法和防范措施。四是当区级应急力量不足时,由区烟花爆竹应急指挥部请求市级应急力量组织实施支援。

   2.较大(Ⅲ)级、重大(Ⅱ)级、特别重大(Ⅰ)级响应

    发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级烟花爆竹安全事故后,立即启动区本级预案,区政府采取Ⅳ级响应措施开展应急救援工作,同时立即上报市、省政府,请求启动高级别预案,且服从市、省指挥部指挥。

   (三)信息报送与处理

   事发地乡(镇)政府接到烟花爆竹安全事故的报告后,在迅速开展先期处置工作的同时,应立即将相关情况报区安监局和区政府。区安监局在接报后,应立即上报区政府和市安监局,区政府在1小时内上报市政府。

   (四)指挥与协调

   烟花爆竹安全事故发生后,区烟花爆竹应急指挥部全面负责应急救援工作,现场指挥部具体负责现场指挥工作,现场总指挥及时向区烟花爆竹应急指挥部报告情况,请示重大问题的处理指令,各成员单位、部门必须服从区烟花爆竹应急指挥部的调度。必要时,由区烟花爆竹应急指挥部协调武警、驻区部队支援应急行动。

   (五)应急人员的安全防护

   事故发生后,现场应急指挥部要迅速评估事故对救援人员的危害程度和途径,制定人员进入和离开事故现场的标准程序,确保救援人员和被救人员的安全。

   (六)群众的安全防护

   现场应急指挥部应根据事故特点,以确保群众安全为第一原则,迅速采取必要防护措施和基本生活保障施,包括应急情况下群众的医疗救助、疾病控制、生活救助以及疏散撤离方式、程序,组织、指挥、疏散、撤离的范围、路线、紧急避难场所。

   (七) 社会力量动员与参与

   在充分发挥专业医疗机构作用的前提下,组织有关志愿者参加救援行动,确保受灾人员在最快的时间内得到救助。

   (八) 新闻发布

   新闻发布坚持实事求是、及时准确的原则,由区烟花爆竹应急指挥部办公室会同宣传部门按有关规定进行烟花爆竹安全事故的新闻发布工作。

   (九)应急救援结束

   当事故得到有效控制,现场救援结束后,由区烟花爆竹应急指挥部宣布应急救援行动结束,组织各类救援队伍撤离现场,协调有关部门帮助指导当地政府和事故企业尽快恢复生产、生活秩序,做好事故后期的善后工作。

   五、后期处置

   (一)善后处理

   应急救援行动结束后,区烟花爆竹应急指挥部及有关部门负责撤离人员的安置和应急状态解除后组织撤离人员返回,同时协调有关单位做好事故死伤人员的善后处理工作。并负责督促事故单位组织对事故污染物进行收集、清理与处置。

   (二)社会救助

   社会救助由区民政部门具体组织落实,原则上保证募捐资金用于事故救援和受灾群众。

   (三)保险

   事故结束后,各保险机构应按规定理赔保险资金。

   (四)应急救援总结

   应急救援行动结束后,区烟花爆竹应急指挥部办公室应收集和整理所有应急响应过程中的记录、文件、方案等资料,了解各方面对本次应急响应的评价,对本应急预案的适用性进行评估。应急救援行动结束后的一个月内,区各参与部门和单位做出应急行动书面总结报告提交区烟花爆竹应急指挥部办公室。

   六、保障措施

   (一)通信与信息保障

   1. 通信保障

   事故现场指挥部与应急指挥机构及各成员单位、各乡(镇)政府、事故单位、各应急救援小组之间应保持通信与信息畅通。

   2.信息保障

   建立全区重大危险源数据库,内容包括危险源数量、分布、运输线路、潜在影响和应急措施。

   (二)应急支援和装备保障

   1.应急队伍和装备保障、

   区烟花爆竹应急指挥部要建立烟花爆竹应急救援专业队伍;企业要按企业应急预案要求,设立兼职救援人员,并与就近专业救援队伍签订应急救援互助协议。

   2.技术保障

   根据辖区的事故情况成立应急救援专家咨询组,提供多种联系方式。建立相应的数据库,为应急响应行动提供必要的技术支持。

   3.物资保障

   应急行动所需物资、装备、器材等调用、采购、储备、管理遵循“服从调动、服务大局”的原则,保证应急救援工作的需要。各有关企业按应急要求储备有关物资。

   4.交通运输保障

   应急行动时,充分利用现有的交通资源,提供快捷的交通支持,以保证救援人员、救援物资的运输要求。

   5.医疗保障

   应急行动时,由区卫计部门组织协调各级医疗支援队伍实施医疗救援,并根据烟花爆竹行业各类事故造成人员伤亡的特点,组织落实专用药品和器材,提供应急状态下的各项医疗保障。

   6.气象保障

   应急行动时,区气象部门为区烟花爆竹应急指挥部提供应急决策和响应行动所需的气象资料和气象技术支持。

   7.治安保障

   应急行动时,由区公安部门负责维护当地社会治安,确保应急行动顺利进行。

   8.经费保障

   区财政部门应将区应急救援指挥机构正常运转经费和应急救援行动经费纳入财政预算;各类相关企业应按应急救援预案的要求,保证应急队伍运转和应急救援行动所需经费。

   9.人员疏散保障

   应急行动时,如果出现可能危及事故现场外社区群众安全的情况,由现场指挥部总指挥决定人员疏散范围,以乡(镇)政府为主,区公安、民政等部门协助乡(镇)政府启动相关应急行动方案。

   (三)宣传、培训和演习

   1.宣传

    区烟花爆竹应急指挥部办公室、指挥部成员单位和各乡(镇)政府负责各自系统(辖区)内应急预案的公众信息交流,最大限度地公布烟花爆竹安全事故应急预案信息、接警电话等;宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识等。

   2.培训

   由区安监局组织包括各级领导和救援人员的上岗前培训、常规性培训。区有关部门应将烟花爆竹突发事件应急管理列为国家公务员培训内容。

   3.演练

   由区烟花爆竹应急指挥部办公室、指挥部成员单位负责定期组织本预案的应急演练。

   4.监督检查

   区烟花爆竹应急指挥部办公室、区政府应急办负责对预案实施全过程进行指导、监督和检查,包括相应的保障应急措施到位情况、培训和演练情况、公众信息交流和宣传教育情况等。

   七、 附则

   (一)预案管理与更新

   本预案由区烟花爆竹应急指挥部办公室组织有关专家和单位定期进行评估,根据本预案适用应急处置情况及法律、法规修改情况,及时进行修改完善。

   (二)奖励与责任

   区政府对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人应予以表彰奖励。对参加应急救援行动中受伤、致残和死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。对在烟花爆竹安全事故应急处置工作中,玩忽职守,不认真履行职责,工作不力,隐瞒、谎报、迟报事故信息的单位和个人,有关部门(单位)要依法依规给予责任人行政处分;触犯法律的,依法追究刑事责任。

   (三)制定与解释部门

   本预案经区政府批准后实施,区政府办公室印发,由区烟花爆竹应急指挥部办公室负责解释。

   (四)预案实施时间:本预案自发布之日起实施。

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