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南昌市新建区人民政府办公室关于印发 新建区防控H7N9禽流感疫情 应急预案的通知

来源:作者:发布时间:2017年01月27日 浏览次数: 【字体:

新府办发〔2017〕9号

 

南昌市新建区人民政府办公室关于印发

新建区防控H7N9禽流感疫情

应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门, 区直各单位:

    《新建区防控H7N9禽流感疫情应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                 2017年1月25日

 

 

 

新建区防控H7N9禽流感疫情应急预案

    一、总则

    (一)目的

    在人间发生禽流感疫情时,为及时有效预防、控制和扑灭H7N9禽流感疫情,确保发生疫情时能够及时、迅速、高效、有序地进行应急处理,最大程度地减轻疫情对公众健康和社会造成的危害,确保经济发展和社会稳定,保障人民身体健康安全,特制定本预案。

    (二)工作原则

    1.本着“统一领导,属地管理”的原则,坚持各级政府统一领导和指挥,实行政府主要领导和有关部门主要负责人负责制,有关部门在政府的统一领导下,认真履行各自职责。

    2.综合防治。依据H7N9禽流感疫情发病动物数量,传播速度,流行范围和趋势,分区(疫区、受威胁区、监控区)警戒,实施相应的紧急控制措施,以迅速控制疫情蔓延。疫情发生后,按照“早、快、严、小”的原则,运用法律、行政、经济、技术等手段,采取紧急处置措施,实施综合防治,迅速控制和扑灭疫情。

    (三)编制依据

   依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法》《江西省动物防疫条例》《江西省动物H7N9禽流感应急处置指南(试行)》《南昌市突发重大动物疫情应急预案》《南昌市高致病性禽流感应急预案》《新建县突发重大动物疫情应急预案》等法律法规编制。

   二、组织管理

   (一)组织指挥系统

    成立防治H7N9禽流感指挥部,区长任指挥长,常务副区长任常务副指挥长,分管农业、卫生的副区长任副指挥长,区政府办相关副主任、区监察局、区农业局、区委宣传部、区发改委、区公安分局、区环保局、区信访局、区民政局、区财政局、区交通运输局、区卫计委、区商务局、区物业中心、区市场和质量监管局、区城管委、区林业局等有关部门主要负责人为成员,指挥部具体职责是:研究决定全区H7N9禽流感疫情防治工作的有关问题;统一组织领导全区疫情的预防和控制工作,决定启动和停止应急预案,决策有关重大事项。区防治H7N9禽流感指挥部下设办公室,办公室设在区农业局,办公室的主要职责是:按照指挥部的决策,统一协调指挥疫情的控制和扑灭工作;收集和分析疫情及发展态势、传播规律,并按规定上报疫情,及时提出启动、停止应急预案的建议,整理相关资料,并做好汇报及保密工作;指导并监督各乡(镇)政府和区有关部门落实本预案。

   (二)部门职责

    区农业局 及时组织动物防疫和防疫监督人员开展疫情控制工作;做好疫情的监测、预报,开展流行病学调查,迅速对疫情作出全面评估,并及时将有关重大动物疫情向指挥部各成员单位通报;诊断疫情,划定疫点、疫区、受威胁区,提出封锁建议,并组织实施;在政府的统一领导下参与对疫点内动物的扑杀及动物和动物产品的无害化处理;组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种;对疫点、疫区内污染物和场所的消毒和无害化处理实施监督指导;对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、贮存、运输、销售等活动进行检疫和监督管理;建立重大动物疫病应急控制物资储备库,储备疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通讯工具等;负责动物防疫监督检查站卡的监督管理;评估疫情处理及所需补贴资金,提出资金使用意见;培训防疫人员,组织成立疫情处理预备队和专家小组;组织对疫点、疫区及周围群众的宣传工作。

    区发改委  负责应急控制物资储备库等基础设施建设的计划安排。

    区财政局 根据疫情,按照动物防疫经费保障机制和动物防疫经费管理办法,负责安排应急防疫经费,加强经费的管理和监督。

    区市场和质量监管局 配合区防治重大动物疫病指挥部办公室加强禽类交易市场及其产品的动物防疫监管,严厉打击违法经营禽类及其产品的行为,严禁染病禽类及其产品上市。发生禽流感疫情时,协助乡(镇)政府关闭、封锁市场,协助扑疫工作。

    区公安分局 负责疫区安全保卫和社会治安管理,维护疫区正常社会秩序;协助做好疫区封锁、强制扑杀、各类违反动物防疫法律法规案件查处和动物防疫监督检查站卡以及疫情发生时封锁哨卡的设站工作。

    区交通运输局 负责协调动物防疫检查站卡及发生疫情时封锁哨卡的设立和消毒工作,实行24小时值班,对出入人员、车辆及有关物品进行严格检查和消毒,对禁运动物及产品依法进行处置,配合做好扑疫工作,优先运送防疫、扑疫人员和物资。

    区卫计委 负责对参与应急处置人员采取相应的防护措施,对扑疫人员和疫点内其它密切接触人群开展医学观察。

    区民政局 负责H7N9禽流感疫区受灾群众的安抚和救济工作。

    区委宣传部 配合区防治重大动物疫病指挥部,做好宣传教育工作。

   三、突发人间H7N9禽流感疫情预警和监测

   (一)监测

    1.区动物疫病预防控制中心对人病例所在地附近及近期活动区域的禽类进行紧急监测,同时,采集野禽粪便、池塘污水等样本,及时了解家禽和野禽感染带毒和环境病毒污染情况。

    2.协同卫计部门,开展对人病例的流行病学和临床特征调查,并了解最近是否接触病死家禽、野鸟和在境外旅游等活动史,及时查找病源,排查疫情。

    3.发挥区农业、卫计部门重大人畜共患病信息和交流合作机制,及时互通疫情监测信息通报,加强沟通,共享信息资源。

   (二)预警

   1.区农业、卫计等部门专家共同研究分析,提出疫情形势分析和评估报告,预测疫情发展态势,拟定相应对策。

   2.及时向社会发布H7N9禽流感疫情预警。

   四、应急处置

    (一)发现人H7N9禽流感或疑似H7N9禽流感疫情的,区农业部门应立即按照《新建县突发重大动物疫情应急预案》规定,启动应急预案。对人病例所在地附近及其近期活动区域的禽类所在场所进行紧急消毒。 

   (二)区农业局对人病例所在地的家禽加大监测范围和比例,对当地养殖户逐户排查,对禽类及其产品加强检疫监管。

   (三)发现人H7N9禽流感或疑似H7N9禽流感疫情的,区市场和质量监管部门应当暂时关闭活禽市场和活体鸟类经营市场。未发生疫情的,应当严格活禽市场准入,监督规范活禽经营市场秩序,加强检疫监管,严厉查处违法经营活禽的行为。

   (四)发生动物疫情或监测阳性,要果断处置,采取暂时关闭相关活禽市场和活体鸟类市场、进行扑杀和无害化处理、对市场彻底清洗和消毒等措施。对感染群的所有动物进行扑杀,对扑杀动物及其产品进行无害化处理,对感染群所在场(村)的内外环境进行紧急消毒,对污染物或可疑污染物进行无害化处理。同场(村)中感染群以外的其它动物,在感染群处置后再次进行监测,直至监测无感染阳性后才允许移动。

   (五)发现人H7N9禽流感疫情的,暂停活禽流动,不得向外地调运活禽。

   (六)组织对人病例所在地的H7N9禽流感疫情进行评估,并完成评估报告。

   (七)加强部门间禽流感防控技术的交流与合作,按照有关规定,共同开展快速诊断、病毒分离株的基因分析,查找病源,提出应对措施,发布预警。

   (八)区农业部门要加强对兽医人员及相关人员的自身防护,并协助区卫计部门加强对家禽养殖、屠宰加工、兽医、扑疫人员等高风险人员的检测和医学观察。

   (九)区卫计及农业部门要开展防控禽流感科普知识的宣传,提高群众自我防护意识。

   五、应急响应

   一旦人间发生H7N9禽流感疫情后,按规定区农业部门启动本预案,并按照以下应急响应原则,及时启动相应应急响应。

    人间发生突发重大动物疫情时,区农业部门在配合做好人禽流感防控工作同时,按照国家规定,启动相应级别的应急响应。根据疫情性质和特点,及时分析疫情的发展趋势,提出维持、撤销、降级或升级预警和响应级别。

   未发生H7N9禽流感的乡(镇),要组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的防范措施,防止疫情发生。

    在各乡(镇)政府、区各有关部门的支持下,各畜牧兽医主管部门积极争取落实疫情处置、人员培训、宣传教育、疫情监测、疫情调查等工作所需的经费,确保各项经费及时足额到位,保障各项防控措施得以落实和疫情应急处理工作得以全面开展。

   六、疫情控制

   (一)疫情的应急处置

   1.疑似病例确认后,按规定立即启动应急预案。区卫计和农业部门立即对发病场点实行紧急隔离控制和消毒措施,限制该场点相关人员和牲畜及其产品流动。

   2.根据疫区封锁令的有关规定,在疫区边界交通道口设立封锁消毒哨卡,对疫区实行封锁。区公安和农业部门实行24小时值班,每日向区政府和区防治重大动物疫病指挥部报告情况。

   3.区指挥部根据疫情情况决定采取隔离、扑杀、销毁、消毒、紧急免疫接种等控制、扑灭措施,区动物疫病预防控制中心要做好疫情监测、疫源追踪工作,并组织实施检验检疫、消毒、无害化处理和紧急免疫接种。

   (二)受威胁区的紧急处置

   1.区农业部门集结应急预备队,调拨储备疫苗,对所有易感动物进行紧急强制免疫接种,并建立完整的免疫档案;

   2.广泛开展防疫宣传,普及防疫知识,进行防疫应急动员;

   3.加强检疫、消毒和动物疫情监测,及时掌握疫情动态;

   4.必要时,区市场和质量监管等部门关闭市场,禁止相关动物及其产品交易或调出受威胁区。

   七、保障措施

    (一)物资保障

   1.建立乡(镇)动物疫情应急物资储备库。

   2.区动物疫情应急物资储备库要储备适量的疫苗、消毒剂、器械、防护用品、交通和通讯工具等。

    (二)经费保障

   按照分级负责的原则和有关规定,政府为防疫的第一责任主体,应切实安排防治重大动物疫病所需的物资储备资金以及扑杀病害动物补贴、疫情处理、疫情监控、强制免疫等所需资金。

   (三)技术储备与保障

   区农业部门负责H7N9禽流感的诊断、监测和技术指导工作。

   (四)应急队伍保障

   组建重大动物疫病控制处理预备队,预备队人员由各乡(镇)、区各有关部门党政负责人,临床诊断技术人员,动物免疫人员,动物检疫人员组成。

    H7N9禽流感疫情发生后,按照区防治重大动物疫病指挥部部署和扑疫要求,应急预备队分为疫情排查、免疫督导、封锁消毒、执法办案、物质保障、宣传教育等扑疫工作小组,进驻疫区现场,明确分工,责任到人,全面实施有关疫情处理工作,必要时,报请上级指挥部派出预备队到疫区帮助指导扑疫。

   八、附则

   (一)预案管理与更新

   根据本预案在应急处置中的适用情况及法律、法规修改情况及时修改完善。

   (二)表彰和责任追究

   1.表彰和奖励。在H7N9禽流感防控过程中有突出贡献的单位和个人,由区政府按照国务院的有关规定给予表彰和奖励。

   2.责任追究。执行本预案时,玩忽职守、失职、渎职,不服从统一指挥调度,未认真履行工作职责,组织协调不力,推诿扯皮的;物资、资金、措施落实不到位,以及工作出现失误,造成严重后果的;隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报动物疫情的;违反国家有关规定发布动物疫情信息的;不按规定进行封锁、销售、运输疫区内易感动物及其产品、动物遗传物质的;接受疫情调查时不讲实情,导致疫情传播扩散的;阻碍动物防疫监督机构依法扑疫的,可按《中华人民共和国动物防疫法》《江西省动物防疫条例》及有关法律、法规和规定,追究乡(镇)政府、区各相关部门领导和相关人员责任,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   (三)预案解释=

   本预案由新建区政府制定,由区防治H7N9禽流感指挥部负责解释。

   (四)预案执行=

   1.区各部门及相关人员应当根据本预案的分工,认真实施好预案。

   2.从事家禽饲养、经营和家禽产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定,并执行区防治重大动物疫病指挥部办公室所作出的规定等。

   (五)本预案自发布之日起实施。

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