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南昌市新建区人民政府办公室关于印发 新建区非煤矿山生产安全事故应急 预案的通知

来源:作者:发布时间:2017年01月25日 浏览次数: 【字体:

新府办发〔2017〕11号

 

南昌市新建区人民政府办公室关于印发

新建区非煤矿山生产安全事故应急

预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门, 区直各单位:

    《新建区非煤矿山生产安全事故应急预案》已经2017年区政府第1次常务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

                                 2017年1月23日

 

 

新建区非煤矿山生产安全事故应急预案

 

目   录

    一、总则

   (一)目的

   (二)编制依据

   (三)适用范围

   (四)工作原则

   (五)事故分级标准

   二、组织指挥体系与职责   

   (一)协调指挥机构与职责

   (二)指挥部成员单位职责

   (三)现场应急救援指挥部

   (四)专家组及职责

   三、预警和预防机制    

   (一)信息监控与报告

   (二)重大危险源的监控与报告    

   (三)预警预防行动

   四、应急响应    

   (一)信息报告和处理

   (二)分级响应程序

   (三)指挥和协调

   (四)现场紧急处置

   (五)救援人员的安全防护   

   (六)信息发布

   (七)应急处置结束

   五、后期处置   

   (一)善后处置

   (二)保险    

   (三)工作总结与评估

   六、保障措施    

   (一)通信与信息保障   

   (二)应急支援与保障    

   1.救援装备的储备   

   2.紧急征用救援装备   

   3.救援队伍保障   

   4.交通运输保障   

   5.矿山救援医疗保障   

   6.治安保障    

   7.经费保障   

   (三)技术支持与保障    

   (四)宣传、培训和演习   

  1.公众信息交流

   2.培训   

   3.演习    

   七、附则    

 

 

 

 

   一、总则     

   (一)目的     

   建立非煤矿山安全生产事故风险防范和预警机制,规范事故处置程序,及时有效处置非煤矿山事故,最大限度地减少事故灾害造成的重大人员伤亡和财产损失。   

   (二)编制依据    

   依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《江西省安全生产条例》《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《新建区安全生产事故应急预案》等法律法规及有关规定,结合我区安全生产实际,制定本预案。   

   (三)适用范围   

   本预案适用于全区范围内非煤矿山发生的事故灾害。当发生事故时,迅速启动本预案;当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)非煤矿山事故灾难后,迅速启动本预案,全力以赴组织救援,同时报请市应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。   

   (四)工作原则     

   1.坚持以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少非煤矿山事故造成的人员伤亡和危害。   

   2.坚持统一领导,分级管理。在区政府的统一领导下,区安监局负责指导、协调非煤矿山事故应急救援工作;有关部门和企业按照各自职责和权限,负责事故应急处置工作;非煤矿山企业要认真履行安全生产主体责任,建立和完善企业安全生产应急预案和应急救援机制。   

    3.坚持条块结合,属地为主。非煤矿山事故应急救援工作由区政府统一领导,区相关部门依法履行职责,专家提供技术支持,企业充分发挥自救作用。   

   4.坚持依靠科技,依法规范。遵循科学原理,充分发挥专家的作用,实现科学民主决策;依靠科技进步,不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段;依法规范应急救援工作,确保预案的科学性、权威性和可操作性。   

   5.坚持预防为主,平战结合。认真落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合;按照长期准备、重点建设的要求,做好应对非煤矿山事故的预案、物资和经费的工作准备,做到常备不懈;将日常管理和应急救援相结合,充分利用现有专业力量,加强培训演练,努力实现一队多能;培养兼职应急救援力量并发挥其作用。    

   6.坚持实事求是,科学决断。事故发生后,应立即启动应急救援预案,实事求是,科学判断,正确决策,使事故控制在最小限度内,切实保护人民生命安全和财产安全。   

   (五)事故分级标准   

   按照事故的可控性、严重程度和影响范围,将非煤矿山事故分为特别重大事故(Ⅰ级)、重大事故(Ⅱ级)、较大事故(Ⅲ级)和一般事故(Ⅳ级)。    

   特别重大事故(Ⅰ级):造成或可能造成30人以上死亡,或造成100人以上中毒、重伤,或造成1亿元以上直接经济损失,或特别重大社会影响等。   

   重大事故(Ⅱ级):造成或可能造成10~29人死亡,或造成50~100人中毒、重伤,或造成5000~10000万元直接经济损失,或重大社会影响等。   

   较大事故(Ⅲ级):造成或可能造成3~9人死亡,或造成10~50人中毒、重伤,或直接经济损失较大、较大社会影响等。   

   一般事故(Ⅳ级):造成或可能造成1~2人死亡,或造成10人以下中毒、重伤,或一定社会影响等。   

   上述所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。   

   二、组织指挥体系与职责   

   (一)协调指挥机构与职责     

   成立区非煤矿山事故应急救援指挥部(以下简称非煤应急指挥部)。指挥长由区主管安全生产工作的副区长担任,副指挥长由区安监局局长担任,成员由区安监局、区公安分局、区卫计委、区国土分局、区环保局、区总工会、区检察院、区市场和质量监管局、区委宣传部等部门及事故发生地的乡(镇)政府分管安全生产工作的负责人和事故发生单位负责人组成。   

   指挥部主要职责:统一领导全区非煤矿山事故应急处置工作;负责启动事故灾难应急预案;批准现场救援方案,做出救援决策;组织现场抢救工作;对事故应急处置工作进行督查和指导;负责新闻发布工作,统一报道口径,发布准确、权威的信息。   

   非煤矿山事故应急指挥部下设办公室,办公室设在区安监局,办公室主任由区安监局局长兼任。   

   办公室主要职责:在区非煤矿山应急救援指挥部的领导下,组织、协调和指导抢险救援,安排、调运救援所需装备和物资;组织有关部门开展事故调查、取证、分析等工作;督促有关部门做好事故善后处理工作;建立和完善区非煤矿山应急预案体系,并组织应急救援演练。   

   (二)指挥部成员单位职责     

   区安监局:负责接收、处置事故信息,及时向区政府领导报告,传达区政府领导关于事故救援工作的批示和意见;向区委、区政府和市安监局报送事故及抢险情况;组织协调人员赶赴事故现场参与事故应急救援,提出应急救援建议和方案;负责事故信息发布工作,与主要新闻媒体联系,正确引导媒体和公众舆论;协调相关行业管理单位进行抢险救灾;参与事故调查处理工作等。   

   区公安分局:负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入有毒有害区域,保障救援道路的畅通;迅速控制危害源,协助卫生部门封锁现场,组织搜救伤员;直接处理事故现场,协调或抢救接触者、中毒者脱离接触,处理泄漏物;组织安全警戒,维护现场及周围市的治安秩序;参与事件现场的布控、保卫及刑事案件的调查。   

   区国土分局:负责建立辖区内无证非法非煤矿山数据库;履行对关闭矿山的督查工作;提供发生事故的无证非法单位相关信息;协助应急救援指挥中心进行抢险救灾,参与事故调查处理工作等。 

   区卫计委:组织医疗救护队对事故现场受害人员进行救护;确定医疗卫生应急抢救队伍和装备,调动药品、医疗器材。    

   区环保局:负责事故现场的应急监测和危害源的控制;对有毒有害类危险化学品的性质及危害进行鉴定;做好废弃危险化学品的处置工作。    

   区市场和质量监管局:负责非煤矿山事故特种设备的应急救援工作;提供特种设备技术资料支持,组织专业技术人员现场指导;配合相关部门对涉及特种设备事故的调查处理工作。   

   区总工会:参与事故应急救援和事故调查处理工作,维护事故现场人员的合法权利,完成指挥部交办的其它工作。   

   区检察院:参与事故应急救援和事故调查处理工作,分清事故责任,依法追究事故责任者刑事责任。   

   事故发生地乡(镇)政府:先期组织开展事故应急救援行动;保障事故现场水、电、通信畅通;妥善做好受灾群众基本生活的保障工作和善后工作;核对人员伤亡和财产损失,协调处理费用补偿;协调解决现场抢险救援人员的饮食和装备;完成区非煤矿山安全生产事故应急指挥部交办的其它工作。   

   其它部门:根据事故现场需要调集区安委会成员单位的,区各相关部门在各自职责范围内做好相关应急救援工作。    

   (三)现场应急救援指挥部     

   按事故灾难等级和分级响应原则,区非煤应急指挥部在事故现场组成现场应急救援指挥部,全面负责应急救援指挥工作。现场应急救援指挥部应及时向区政府及有关部门报告事故和救援情况,需要外部力量增援的,报请区政府予以协调,并说明需要的救援力量、救援装备等情况。   

   现场指挥部根据事故现场的实际情况,成立以下专业救援组:

   1.综合协调组:由区安监局牵头。负责现场情况的统计、汇总、传递和上报,协助现场指挥部指挥长协调应急处置工作。

   2.抢险救援组:由区安监局牵头,区公安分局、区市场和质量监管局和事发地乡(镇)政府、事发企业等组成。负责营救、搜救、疏散人员,排除次生、衍生和耦合事故隐患等。

   3.医疗救护和卫生防疫组:由区卫计委牵头组织实施。负责现场紧急救治、护理和转送伤员,监测、控制疫病等。

   4.人员疏散和安置组:由事发地乡(镇)政府牵头,本级民政、公安及事故发生单位等组成。负责(强制)疏散、安置、安抚现场群众,保障被疏散和安置群众的基本生活条件,并为应急人员提供生活保障。   

   5.治安警戒组:由区公安分局牵头,事发地公安机关、企业保卫科等组成。负责现场及周边警戒,维护秩序。 

   6.交通保障组:由区公安分局牵头,事发地公安机关予以协助。负责交通管制,保障运输畅通。 

   7.专家技术组:由区安监局牵头,专家组予以协助。做好技术指导,为应急处置提供科学依据。 

   8.调查与评估组:由区安监局牵头,区公安分局、区检察院、区市场和质量监管局、区总工会等部门组成。确定生产安全事故的性质、原因和责任,评估损失,提出处理意见。 

   9.善后工作组:由事发地政府牵头,区民政、卫生计生、工会、事故发生单位、保险等部门和社会公益组织组成。负责清理、监测现场,调拨、发放应急款物,处理遇难者遗体,理赔、救助捐赠等。   

   (四)专家组及职责     

   设立区非煤矿山事故应急救援专家组,为非煤矿山事故应急救援提供技术支持。主要职责:参与非煤矿山事故灾害救援方案的研究;分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。  

    三、预警和预防机制     

   (一)信息监控与报告     

   1.区安监局负责全区范围内非煤矿山企业事故信息的接收、报告、初步处理、统计分析,及时向区政府和上级有关部门汇报。   

   2.区安监局和区相关部门应根据管理范围建立区非煤矿山基本情况、重大危险源、重大事故隐患、重大灾害事故数据库。   

   3.区安监局对全区重大危险源和重大事故隐患的非煤矿山企业实施重点监控并督导,及时分析重点监控信息。   

   4.区国土分局准确掌握本辖区内的非煤矿山分布、地质灾害等基本状况,建立非煤矿山基本情况和重大危险源数据库,并及时报区安监局备案。   

   5.非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建立本企业基本情况和危险源数据库,同时报送区安监局。   

   (二)重大危险源的监控与报告     

   非煤矿山企业要根据《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》(安监总协调字〔2005〕125号)精神,对重大危险源进行管理,建立重大危险源档案,并按规定将有关材料报送区安监局备案;对可能引发事故的信息进行监控和分析,采取有效预防措施。区安监局和区有关部门要建立区内矿山企业重大危险源和事故隐患档案,定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息,制订应对方案,及时通知有关部门和企业采取预防措施,并按照有关规定及时上报重大危险源。   

   (三) 预警预防行动     

   区安监局要定期分析、研究可能导致安全生产事故的信息,研究确定应对方案,及时通知有关部门采取针对性的措施,预防事故发生。事故发生后,根据事态发展情况,向区非煤矿山事故应急指挥部提出启动事故应急预案建议,组织实施救援。   

   四、应急响应     

   (一)信息报告和处理     

   1.非煤矿山企业发生事故后,现场人员要立即开展自救和互救,并立即报告本单位负责人。  

   2.非煤矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织开展自救和向邻近矿山企业发出协助救援请求,并按照国家有关规定立即如实向区有关部门报告。   

   3.区有关部门接到事故报告后,应当按照规定及时上报区政府。严禁迟报、缓报、拖延不报。   

   4.区安监局实行24小时值班制度,接收全区非煤矿山事故报告信息。区安监局接警电话:0791-83759108。   

   5.区安监局接到非煤矿山事故报告后,立即报告区政府领导,并通报应急指挥部成员单位做好赶赴现场的准备。 

   6.事故报告的主要内容:事故发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、事态发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报救援工作的进展情况。   

   (二)分级响应程序    

   事故发生后,发生事故的企业及其所在乡(镇)政府立即启动本级应急预案,并根据事故等级及时上报。发生Ⅲ级及以上事故及险情,在立即启动预案积极组织抢救的同时,及时向区政府报告,报请区应急救援指挥部启动上区级应急预案实施救援。   

   发生一般以上非煤矿山事故(Ⅳ级)时,按下列程序和内容响应:  

   1.区安监局接到较大事故报告后,在核实事故现场情况后,立即向区政府和市安监局报告,同时将事故情况报告区应急办。 

   2.报请指挥长启动应急预案,并通知非煤矿山事故应急指挥部成员单位、专家组成员、救援队伍,做好应急准备。 

   3.准备、整理事故单位有关情况,为领导决策提供基础信息及相关资料。 

   4.指挥部下达救援指令,指挥部各成员单位、专家和救援队伍集中后赶赴现场,按照各自职责分工,开展救援工作。 

   5.随时向区委、区政府和市安监局续报事故和救援进展情况。

   6.当超出本级应急救援处置能力时,由区政府报请上级应急救援指挥中心请求支援。 

   (三) 指挥和协调    

   1.非煤矿山事故应急救援遵循属地为主、分级响应原则,成立现场应急救援指挥部,组织开展非煤矿山事故现场应急救援工作。   

   2.企业先期成立事故现场救援组,由企业主要负责人和本企业救护队等组成现场救援组,矿长担任组长负责指挥救援。   

   3.非煤矿山事故应急指挥部组织各成员单位到达现场后,统一协调、指挥事故应急救援工作。   

   4.区安监局在事故现场主要工作内容:指导、协调、组织实施应急救援工作;按照指挥部的指示,协调、调动相应的救援力量;及时向救援指挥部报告救援情况;组织非煤矿山应急救援专家组,为现场应急救援提供技术支持;及时向区政府报告事故应急救援进展情况。    

   (四)现场紧急处置    

    1.事故发生后,事故单位和所在地政府首先组织职工、群众开展自救、互救,并通知有关专业救援机构。

    2.事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量,立即组织实施应急救援工作,组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现场受伤人员。根据非煤矿山事故的危害程度,事故发生乡(镇)政府要及时报告区政府,并疏散、撤离可能受到事故波及的人员。    

   3.区政府接到报告后,迅速成立现场应急救援指挥部,制定事故的应急救援方案并组织实施。要初步判断事故、伤亡人数以及在抢险中可能遇到的困难,根据需要及时修订救援方案;并及时向市政府汇报。   

   4.当救援力量不足时,现场应急救援指挥部应向上级非煤矿山应急救援组织提出增援请求。   

   5.当医疗机构的救护能力不足时,现场应急救援指挥部应向上级政府或上级非煤矿山应急救援组织请求医疗救护,或将伤者迅速转移到外地救治。   

   6.参加应急救援的队伍和人员在现场应急救援指挥部统一指挥、协调下,进行应急救援和处置工作。   

   7.现场应急救援指挥部负责组织力量清除事故矿井周围和抢险通道上的障碍物,并组织区公安、交通管理等部门开辟抢险救灾通道,保障应急救援队伍、物资、设备畅通无阻。    

    8.根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,由区政府决定依法采取紧急处置措施。  

     9.在非煤矿山事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或无法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经非煤矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报现场应急救援指挥部决定。   

   (五)救援人员的安全防护    

   在抢险救援过程中,专业或辅助救援人员,根据非煤矿山事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施。非煤矿山事故井下救援必须由专业矿山救护队进行,严格控制进入人员的数量。所有应急救援工作人员必须携带安全防护装备,才能进入事故救援区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等,保证工作地点的安全。   

   (六)信息发布   

   区安监局和区委宣传部共同负责非煤矿山事故灾害信息对外发布工作。   

   (七)应急处置结束     

   事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。非煤矿山事故善后处置工作完成后,现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告,报送区政府,由区政府宣布事故应急处置结束。   

   五、后期处置    

   (一)善后处置    

   由区民政、环保、财政等部门及事发地乡(镇)政府负责组织善后处置工作,包括遇难人员亲属的安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定。   

   应急救援工作结束后,参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数,清点救援装备、器材;核算救援处置发生的费用,整理应急救援记录、图纸,提交救援处置报告。   

   矿山企业应深刻吸取事故教训,加强安全管理,加大安全投入,认真落实安全生产责任制,在恢复生产过程中制定安全措施,防止类似事故发生。   

   (二)保险     

   事故灾害发生后,有关保险机构及时派员开展相关的保险受理和赔付工作。    

   (三)工作总结与评估     

   区安监局、区有关应急救援指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,提出改进意见和建议,并在应急响应结束一个月内,将总结评估报告报区政府。    

   六、保障措施     

   (一)通信与信息保障    

   有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系,有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、移动电话等通信手段,保证各有关方面的通讯联系畅通。   

   区非煤矿山事故应急指挥部办公室负责建立、维护、更新有关应急救援机构、非煤矿山应急救援专家组的通信联系数据库;负责建设、维护、更新非煤矿山应急救援指挥系统、决策支持系统和相关保障系统。    

   (二)应急支援与保障     

   1.救援装备的储备   

   各非煤矿山企业应根据非煤矿山事故应急救援工作的需要,建立必要的救援资源储备,以提高应对复杂非煤矿山事故的能力。   

   2.紧急征用救援装备    

   在应急救援中,储备的资源不能满足救灾需求,区非煤矿山事故应急指挥部可向有关矿山企业紧急征用所需的救援装备,以保证救灾的顺利进行。被征用的救援装备所需的费用,应由事故发生企业在救援结束后,经核准后支付给被征用企业。   

   3.救援队伍保障    

   (1)区非煤矿山事故应急指挥部负责协调本区非煤矿山应急救援工作和救援队伍的组织管理。   

   (2)非煤矿山企业必须建立由专职或兼职人员组成的非煤矿山救援组织。不具备单独建立专业救援组织的小型非煤矿山企业,除应建立兼职的救援组织外,还应与邻近的专业救援组织签订救援协议,或者与邻近的矿山企业联合建立专业救援组织。  

   (3)非煤矿山救援人员按隶属关系,由所在单位为非煤矿山救援人员每年缴纳人身保险金,保障救援人员的切身利益。   

   4.交通运输保障    

   区公安分局在对事故现场进行交通管制时,应开设应急救援特别通道,以保证及时调运非煤矿山事故应急救援人员、队伍、装备、物资,最大限度地赢得应急救援时间。   

   5.矿山救援医疗保障   

   (1)区卫计委负责事故伤员的急救工作。 

   (2)非煤矿山企业与区相关医院签订医疗救护协议,负责企业事故伤员的医疗急救和矿山救援队伍医疗救护知识专项培训工作。 

   6.治安保障    

   区公安分局负责组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点市、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,及时疏散群众。发动和组织群众,开展群防联防,协助做好治安工作。   

   7.经费保障   

   非煤矿山企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故应急救援资金首先由事故责任单位承担。   

   (三)技术支持与保障    

   设立非煤矿山事故应急救援专家组,为非煤矿山事故应急救援提供技术支持。   

   (四)宣传、培训和演习    

   1.公众信息交流    

   区有关部门、各非煤矿山企业要按规定向公众和员工说明非煤矿山作业的危险性及发生事故可能造成的危害,广泛宣传应急救援有关法律法规和非煤矿山事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。   

   2.培训   

   (1)各矿山企业要组建救护队并积极参加相关培训,提高理论和实战经验。矿山救护队要加强日常战备训练,并按规定对救护队组织培训,确保矿山应急救援队伍的战斗力。   

   (2)实施矿长资格培训时必须进行矿山救援知识的培训。   

  (3)非煤矿山企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训。   

   3.演习     

   每年至少组织一次非煤矿山应急指挥系统启动模拟演习。   

   非煤矿山业要严格按规定每年至少组织一次救灾演习。   

   七、附则    

   (一)预案管理与更新   

   本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变,或在执行中发现存在重大缺陷时,由区安监局及时组织修订。区安委会定期组织对本预案评审,并及时根据评审结论组织修订。   

   (二)奖励与责任    

   1.对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人由所在单位、上级管理部门、区政府给予表彰和奖励。   

   2.在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的,由所在单位上报主管部门,经区政府批准后,追认为烈士。  

    3.对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员,按照有关规定给予行政处分或经济处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。  

   (三)预案解释部门   

   本预案由区安监局负责解释。   

   (四)预案实施时间为本预案发布之日起施行。

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