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南昌市新建区人民政府 关于印发新建区参与南昌市创建国家食品安全 示范城市工作实施方案的通知

来源:作者:发布时间:2017年06月19日 浏览次数: 【字体:

 

新府发〔2017〕7号

 

 

 

南昌市新建区人民政府

关于印发新建区参与南昌市创建国家食品安全

示范城市工作实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区参与南昌市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》已经2017年区政府第9次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                          2017年5月17日

 

 

新建区参与南昌市创建国家食品安全示范

城市工作实施方案

    根据《江西省食品安全委员会办公室关于开展食品安全城市创建试点工作的通知》(赣食安办字〔2016〕2号)文件精神,南昌市列为第三批国家食品安全示范创建试点城市。为积极参与南昌市创建国家食品安全示范城市工作,切实落实监管责任,保障人民群众“舌尖上的安全”,按照国务院、省、市食安办的有关部署要求,结合我区实际,制定本实施方案。

     一、指导思想和主要任务

以习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求为指导,按照国务院统一部署和省、市食安办的要求,以保障和改善民生为出发点,坚持重心下移、关口前移的工作原则,坚持问题导向、底线思维的工作方法,以参与南昌市创建国家食品安全示范城市为抓手,以开展区、乡(镇)、村“三级联创”为手段,切实加大食品安全监管力度,加快建立科学完善的食品安全治理体系,推动地方政府落实属地责任,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,食品产业健康发展,努力构建政府组织领导、部门管理监督、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局,提高食品安全保障能力和水平。

    二、基本原则

(一)政府主导,分级负责。区政府统一部署参与南昌市创建国家食品安全示范城市试点工作,成立新建区参与南昌市创建国家食品安全示范城市领导小组,加强对参与创建工作的组织、领导和协调。领导小组组长由区委副书记、区长陈吉炜同志担任,副组长由区委常委、区政府常务副区长何彦军,区政府副区长陈文辉担任,区委有关部门、区直有关单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在区食安办,区市场和质量监管局局长任办公室主任,孙昌平、陶市洲、熊焕文、段德龙、罗嗣际同志任副主任。严格按照“主战场在乡(镇),组织指挥在县区,综合协调、督查考评在市级”工作原则实施,按照创建工作方案和标准,强化人、财、物保障,结合实际开展区、乡(镇)、村三级创建活动。区各有关部门要各司其职、各负其责,强化专业监管和业务指导。

    (二)重建机制,务求实效。以开展参与创建工作为契机,注重顶层设计,不断完善政策措施,健全监管机制,强化制度保障,突出工作实效,切实提升全区食品安全工作水平。

(三)突出重点,积极创新。坚持问题导向,以解决人民群众反映最强烈的突出问题为切入点,积极创新工作方式方法,突破难点、打造亮点,探索食品安全监管新模式、新机制和新举措。

(四)多方协作,形成合力。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思路,充分调动各部门力量和资源,发挥人民团体、群众组织、企事业单位、社会组织的积极作用,多角度、多层次、全方位开展食品安全示范城市创建试点工作。

(五)科学评价,群众满意。把社会认可、群众满意作为衡量全市食品安全工作的标尺,按照考核评价标准,建立第三方评价机制,定期开展群众满意度调查,确保评价结果客观真实、公平公正

    三、创建目标

    (一)食品安全状况良好。全区食品安全总体状况,尤其是粮油及粮油制品、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况,持续稳定在较高水平,抽检合格率不低于国家抽检水平。同时,杜绝系统性、区域性、地源性食品安全风险,不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。

    (二)食品安全工作落实到位。食品安全监管体系日趋完善,监管执法实现全覆盖,基层监管机构建设更加规范;保障监管所需人、财、物的投入,食品安全财政投入稳定增长,食品安全检验经费至少支持4份/千人口·年的检测样本量(不含快速检测);食品安全问题得到有效治理,食品安全检验检测能力有明显提升;食品行业依法诚信经营,产业健康发展,食品安全社会共治格局基本形成,共治共享效果明显。

(三)群众认可,社会满意。群众及社会各界对我区食品安全工作措施认可度高,对食品安全现状满意度高,总体满意度不低于70%

  四、创建任务及责任分工

    (一)食品安全状况持续良好

    1.近三年未发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。(否决项)(责任单位:区创建成员单位、各乡(镇)政府)

    2.近三年国家食品安全抽样检验显示本地生产的食品安全状况较好。(否决项)(责任单位:区创建成员单位、各乡(镇)政府)

    3.群众食品安全总体满意度达70%。(否决项)(责任单位:区创建成员单位、各乡(镇)政府)

   (二)“党政同责”落实到位

    4.党委政府高度重视。将食品安全工作纳入我区国民经济和社会发展规划,党委和政府定期专题研究食品安全工作。将食品安全纳入党委、政府年度综合目标考核(所占权重不低于3%)、地方党委、政府领导班子及领导干部综合考核评价,实施食品安全事故“一票否决”。食品安全综合考核评议优秀,排名全省前列。(关键项)(责任单位:区食安办,区食安委成员单位,各乡(镇)政府)

    5.统一权威监管体制完善。设立区级食品药品安全监管机构,成立区食品安全办,并在乡(镇)或区域设立食品安全监管派出机构,各乡(镇)要设立食安办,组织、领导、协调本区域食品安全工作。食品安全监管事权划分明确,地区、部门食品安全监管事权不存在交叉重复或漏洞盲区。(关键项)(责任单位:区编办、区食安办、区农业局、区城管委、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    6.专业执法队伍建设到位。全区食品安全监管岗位设置与监管人员数量满足监管工作实际需要。(关键项)(责任单位:区食安办、区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

7.经费保障到位。食品安全监管所需的人、财、物投入得到有效保障。食品安全经费纳入区财政预算,且增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。其中,食品安全检验经费至少能够支持4份/千人口·年的检测样本量(不含快速检测)。(关键项)(责任单位:区食安办、区财政局、各乡(镇)政府)

8.专业执法装备配备达标。全区食品安全监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施按标准化要求配备。(责任单位:区食安办、区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

9.专业检验能力建设达标。区级食品安全检验检测机构达到相应建设标准及能力要求。区级检验检测机构具备对常见食品微生物、农兽药残留等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。区检验机构应具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。(责任单位:区食安办、区财政局、区农业局、区卫计委、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

   (三)食品安全源头治理有效

10.农产品质量安全得到保障。食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》的有关要求,建立起有效的食用农产品产地准出和市场准入制度,种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为得到有效治理。(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、区工信委、区环保局、各乡(镇)政府)

11.集中交易市场管理规范。大型农贸市场、食品批发市场等市场开办者建立并严格实施市场准入、退市和信息通报制度,不合格产品、违法销售行为信息及时公示,并向区食品安全监管部门报告。(责任单位:区食安办、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

12.畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为。屠宰后动物废弃物、病死畜禽等按要求处置,及时查处屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为。(责任单位:区食安办、区农业局、区公安分局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

13.餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处置体系,集中收集处置单位定期向社会公示餐饮服务单位的餐厨废弃物收集处置量。及时发现并查处餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的案件。(责任单位:区城管委、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    14.食品产业集约化、规模化水平较高。国家食品相关产业政策得到落实,食品规模化生产和连锁经营、统一配送程度较高。农贸市场等食品集中交易市场分布满足需求,农贸市场建设标准化率较高。(责任单位:区工信委、区发改委、区商务局、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

   (四)监督执法检查全面覆盖

    15.良好行为规范有效实施。食品安全全程监管机制健全。食品生产经营良好行为规范全面覆盖各类食品生产经营以及互联网销售、网上订餐等各类业态。(关键项)(责任单位:区食安办、区商务局、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

16.现场检查标准规范。实施标准化现场检查制度,实现现场检查规范化、监管信息公开化。按照风险分类等级确定的现场检查频次,对各类监管对象进行合规性检查、有因检查和飞行检查,实现现场检查全覆盖。(关键项)(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    17.职业化检查员队伍建设到位。按国家统一要求,建立食品安全职业化检查员队伍。(鼓励项)(责任单位:区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

18.监管责任全覆盖。食品安全网格化监管得到全面推行,监管网格划分科学,责任人和目标任务明确。基层协管员、信息员队伍健全,培训、考核及报酬保障制度完善。(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    19.本地行业共性隐患问题得到及时解决。风险隐患排查机制完善,能够通过明查暗访、投诉举报、检验检测等各种手段、主动排查、及时处置非法添加、制假售假等本地出现的各类危害食品安全的行业共性隐患问题。对重点区域、重点食品、重点项目的抽样检验力度较大,监督抽检问题发现率较高。(关键项)(责任单位:区食安办、区卫生计生委、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    20.食品生产加工小作坊和食品摊贩管理规范。食品生产加工小作坊、食品摊贩全面纳入监管范围。对各类食品生产加工小作坊和食品摊贩等制定出台良好操作规范,明确技术要求。加强政府服务,支持食品生产加工小作坊、食品摊贩等生产经营条件不断改善,引导其进入固定集中区域、规范管理。(关键项)(责任单位:区食安办、区城管委、区市场和质量监管局等区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

    21.学校校园及周边食品安全监管到位。建立区食品安全、综治、教科体、公安、城管、食品监管等部门共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。实行食品安全校长负责制,将校园食品安全作为学校安全的重要内容,落实校园食品安全管理的主体责任。学校校园及周边食品经营者全部纳入监管范围,实行监管全覆盖。(责任单位:区食安办、区教科体局、区公安分局、区城管委、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    22.应急处置及时高效。各级各类食品安全应急处置体系、应急预案健全,应急演练定期开展,各类突发事件得到妥善处置,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。(责任单位:区食安办及区食安委成员单位、各乡(镇)政府)

    23.监管执法信息全面公开。建立并实施食品安全监管执法信息公开制度,食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开。(关键项)(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、区公安分局、各乡(镇)政府)

    24.执行更严格的标准。鼓励按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系,对全区食品安全状况开展评估,对照更严格的标准找出差距,有针对性地改进本地食品安全工作。(鼓励项)(责任单位:区食安办及区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

    (五)违法犯罪行为有效控制

    25.后处置工作及时彻底。对本地发现或外地通报的违法行为和问题食品,及时、全面开展上下游责任溯源追查,产品召回、问题食品销毁、责任查处等后处置工作及时彻底。涉嫌犯罪的按照有关规定及时移交公安机关,不得“以罚代刑”。(关键项)(责任单位:区食安办、区农业局、区公安分局、区市场和质量监管局等区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

26.案件协查联动机制健全。跨部门、跨区域的案件协查、信息共享等协调联动机制健全。跨部门、跨区域食品安全违法案件信息通报及时,协查协办有力。(责任单位:区食安办及区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

27.行政执法与刑事司法有效衔接。贯彻落实《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,区食品药品监管部门及时移送涉嫌犯罪案件,区公安机关依法审查,对有犯罪事实需要追究刑事责任的及时立案侦查。有效建立地区间、部门间食品安全查办联动机制,做好涉案物品检验与认定、办案协作配合、信息共享、涉案物品处置等工作。区公安机关设立打击危害食品安全犯罪的专职队伍,或在区食品药品监管部门派驻人员,协调推动食品安全犯罪打击工作。(责任单位:区食安办、区编办、区农业局、区公安分局、区市场和质量监管局等区食安委相关成员单位、各乡(镇)政府)

   (六)企业主体责任落实到位

28.严格执行食品安全标准。严格执行国家食品安全标准,鼓励企业制定并执行比国家标准或地方食品安全标准更严格的标准。(责任单位:区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

29.严格落实相应良好行为规范。规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范,积极应用危害分析与关键控制点体系、食品安全管理体系等先进管理技术。依法应获行政许可方能生产经营的单位,应全部取得许可证件,并持续符合许可条件。(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

30.落实食品安全追溯责任。全区食品生产经营者依法建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,能够通过记录和查验有效实现追溯。鼓励企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息,实行电子追溯。婴幼儿配方乳粉生产经营全面实现电子追溯。(责任单位:区食安办、区商务局、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

31.从业人员管理制度健全。从业人员全部依法持健康证明并培训合格上岗。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40学时。(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    32.落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者依法做好入场食品经营者许可证的审查,严格检查其经营环境和条件,及时制止违法行为并立即报告。依法落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的连带责任。(责任单位:区商务局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    33.及时依法召回问题产品。对不符合食品安全标准的、有证据证明可能危害人体健康的和生产者认为应当召回的已经上市销售的食品,依法立即召回并停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整,有据可查。被召回的食品全部依法采取无害化处理和销毁,未发生召回或销毁的食品流入市场。(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

    (七)社会共治格局基本形成

34.食品安全诚信体系健全。建立并完善食品安全诚信管理制度,将食品生产经营相关单位、法人、个人的食品安全信用状况纳入社会诚信范围,各类食品生产经营者食品安全信用信息全面、准确记录并及时更新,食品安全失信行为在金融、土地、许可等各领域得到联合惩戒。(责任单位:区食安办、区发改委、区工信委、区商务局、区农业局、区市场和质量监管局等区创建成员单位、各乡(镇)政府)

    35.试行食品安全责任保险制度。鼓励开展食品安全责任保险试点,保险赔付相关事前、事中、事后政策健全,应获赔付的消费者能够及时方便得到赔付。(鼓励项)(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

36.社会监督渠道畅通。开通网络投诉平台,设立统一的投诉举报电话,保持24小时畅通,并按照法定时限进行回复。设立专项资金,实施有奖举报,对符合条件的及时兑现奖金。在新闻媒体设立食品安全专栏,定期宣传食品安全科普知识,曝光食品安全典型案件。充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等社会力量,开展对政府、监管部门履职尽责和企业主体责任落实的监督。(责任单位:区食安办、区财政局、区农业局、区市场和质量监管局、区文广旅新局等区食安委成员单位,各乡(镇)政府)

37.完善追偿机制。鼓励出台措施,对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件,适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿;消费者保护组织对较大食品安全案件,通过公益诉讼渠道向企业追偿。(鼓励项)(责任单位:区食安办、区农业局、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

38.食品安全风险交流及时有效。风险交流机制健全,工作

水平较高,能够针对社会上出现的食品安全方面的误区、误解,及时开展科普宣传,促进公众建立正确的风险理念。将食品安全纳入公民法治普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育。建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会,主动发布权威信息,及时解疑释惑。(责任单位:区食安办、区委宣传部、区司法局、区教科体局、区农业局、区卫计委、区市场和质量监管局、各乡(镇)政府)

39.公众认知水平较高。社会公众对食品安全科普知识认知水平较高,对国家食品安全示范城市创建工作普遍知晓并广泛支持。(责任单位:区食安办、区委宣传部、各乡(镇)政府)

    40.委托社会第三方机构选取有代表性的对象,对城市食品安全现状进行满意度测评,总体满意度达到70%以上。(责任单位:区创建成员单位、各乡(镇)政府)  

  五、实施步骤

  根据市食安委的统一部署安排,按照创建工作的时间节点要求,具体实施步骤分为:

(一)动员部署阶段(2016年11月~2017年4月)

1.开展学习调研。从第一、第二批国家食品安全示范城市创建的市(区)中,选定1至2个设区市进行调研,学习经验做法。

2.制订我区参与南昌市创建国家食品安全示范城市工作实施方案,明确考核评价标准,报经区政府批准、市食安委备案后全面启动参与南昌市创建国家食品安全示范城市工作。

3.成立参与南昌市创建国家食品安全示范城市领导小组及办公室,抽调专门工作人员集中办公,指导、协调和组织创建工作。

4.细化分解任务,明确职责分工。

5.召开参与南昌市创建国家食品安全示范城市工作动员部署大会。

6. 各乡(镇)政府、区直各相关部门于2017年5月中旬将本地区、本部门参与食品安全示范城市创建工作方案报区参与南昌市创建国家食品安全示范城市领导小组办公室(以下简称“区食安城创建办”)备案。

(二)组织实施阶段(2017年4月~2018年8月)

1.各乡(镇)政府和区直各相关部门根据创建工作方案和考核评价标准,制定具体的实施细则,分解任务,明确责任,把握进度,全面开展参与南昌市创建国家食品安全示范城市工作。

2.区食安城创建办制定信息通报、档案管理、督导检查、责任追究等相关工作制度,创建期间,组织开展督查、暗访、通报、考评、满意度调查等工作。

3.区食安城创建办加强对各乡(镇)政府区直相关部门参与创建工作的协调指导,及时向区政府、市食安办报告创建工作进展情况,总结创建经验。

(三)自查自评阶段(2018年9月~10月)

1.各乡(镇)政府区直相关部门对照考核评价标准,认真开展自查自纠工作。

2.区食安城创建办组织考评组,采取听汇报、查资料、问卷调查、明查暗访等形式,对各乡(镇)政府以及区直相关部门参与南昌市创建工作完成情况进行考评针对考评中发现的问题,督促相关部门限期完成整改。

3.按相关要求引入第三方测评机构,就群众对当地食品安全满意度进行调查。

4.根据区参与南昌市创建食品安全示范城市工作的考评情况,向市食安委提出评价申请。

(四)阶段性评价阶段(2018年10月~11月)

迎接国务院、省、市食安办对我区参与南昌市创建国家食品安全示范城市试点的阶段性评价,力争综合得分不低于90分、群众满意度不低于70%。

(五)总结梳理阶段(2018年11月~12月)

巩固创建成果,总结创建经验,补齐短板,完善食品安全工作长效机制,及时总结推广食品安全工作新机制、新举措。

    六、工作要求

(一)加强领导,周密部署。各乡(镇)政府要将参与创建工作纳入重要议事日程,成立专门的组织实施机构,建立参与创建工作推进机制,切实将各项工作落到实处。区参与创建成员单位要按照相关职责分工要求,认真履行职能,及时协调解决参与创建工作中出现的问题,推进参与创建工作顺利开展。

(二)明确任务,落实责任。各部门要结合本地区、本部门实际,按照创建工作目标和任务要求,突出工作重点,细化工作方案,层层分解任务,严格落实责任。

(三)严肃纪律,规范创建。严格规范参与创建工作管理,严禁弄虚作假,严禁违规操作,做到依法依纪、公开透明、节俭高效,防止借参与创建之名搞形象工程,确保参与创建工作客观公正、参与创建结果有效可信。

    (四)广泛宣传,总结经验。广泛宣传参与创建活动的目的意义、政策措施、工作亮点、经验成效,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。全面总结创建工作,及时推广创建经验,充分发挥典型带动作用。

(五)强化督导,严格考核。区食安城创建办成立参与食品安全示范城市创建试点工作督导检查组,定期或不定期对各级、各部门创建工作进展及责任落实情况进行督导检查。制定详细的考核评价办法,对各单位参与创建工作进行严格考核。

(六)强化问责,严肃追究。实行责任倒查,对不履行参与创建责任,或因推诿、扯皮、延误,导致创建指标未按期完成,以及监管不力造成重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的,严肃追究相关单位和人员的责任。

 

 

 

 

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