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江西省公安厅规范性文件制定程序规定

索 引 号:/201507-18369 信息类别:规范性文件 发布机构: 新建区公安分局 生成时间:2015年07月30日 信息名称:江西省公安厅规范性文件制定程序规定 【字体:

 

第一条  为进一步加强依法行政工作,规范省公安厅规范性文件制定程序,提高文件质量,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护法制统一,根据有关法律、法规、规章和《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》,结合工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所称规范性文件,是指省公安厅制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,在日常行政管理工作中可以反复适用,具有普遍约束力的决定、规定、公告、通告、通知、办法等文件。

下列文件不适用本规定:

(一)机构设置、人事任免、教育训练、表彰奖励、纪律处分、装备财务等内部事务的命令、决定、工作制度;

(二)请示、报告、会议纪要、内部管理制度、工作程序和技术操作规程;

(三)对具体事项的通报、处理决定,以及转发上一级文件且没有增加实质内容的文件;

(四)其他不直接涉及公民、法人和其他组织权利义务,不具有普遍约束力的文件。

第三条  省公安厅的内设机构和临时性机构不得以本机构的名义制定规范性文件。

第四条  制定规范性文件,应当遵循下列原则:

(一)科学、民主原则;

(二)公正、公平、公开原则;

(三)法制统一原则;

(四)依照法定职权和程序制定原则;

(五)职责相一致原则;

(六)维护公民、法人和其他组织合法权益原则;

(七)保障公安机关依法行使职权原则。

第五条  制定规范性文件的范围包括:  

(一)宪法、法律、法规、规章和上级机关授权制定的;

(二)宪法、法律、法规、规章和上级机关虽未授权,但根据实际情况需要作出具体规定的;

(三)其他需要以规范性文件形式规范的事项。

第六条  非依法律法规规定,规范性文件不得设定下列内容:

(一)行政许可事项;

(二)行政处罚事项;

(三)行政强制措施;

(四)行政收费事项;

(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级机关规定的事项。

第七条  规范性文件的主要内容应当包括:

(一)制定的目的、依据,基本原则、适用范围、主管部门;

(二)公民、法人和其他组织的权利、义务;

(三)法律责任、解释机关、施行时间以及应当废止的有关规定等。

第八条  法律、法规、规章已经明确规定的内容,规范性文件原则上不作重复规定。

第九条  规范性文件用语应当准确、简洁,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。除内容复杂的外,规范性文件一般不分章、节。

第十条  规范性文件一般以条文形式表述,每条可分为款、项、目。各个条、款、项、目均应当另起行。条应当冠以“第一条、第二条、第三条”等字样,款不冠数字,项应当冠以“(一)、(二)、(三)”等字样,目应当冠以“123”等字样。规范性文件内容简单时,可以以段落形式表述。

第十一条  省公安厅依据法律、法规和规章的规定,结合工作实际制定的规范性文件,称“实施细则” 、“实施办法”。省公安厅在法定权限范围内根据实际需要制定的规范性文件,称“规定”、“办法”或者“暂行规定”、“暂行办法”。

第十二条  拟定规范性文件,由厅直有关单位按照职责分工,在充分调查研究的基础上,提出制定规范性文件的建议,报请主管厅领导审批后组织起草。

第十三条  厅直有关单位提出制定规范性文件的建议,应当包括规范性文件的名称,制定的目的和理由,负责人、起草人以及起草所需时间等基本内容。

第十四条  规范性文件的起草工作由厅直有关单位负责,其主要负责人应当组织协调起草工作。规范性文件涉及两个以上单位的,由主办单位负责起草工作,其他单位协助、配合。必要时,经厅领导批准,可由厅法制总队组织起草规范性文件,有关单位协助、配合。

第十五条  厅直有关单位起草规范性文件时,应一并拟写起草说明。起草说明应当包括以下内容:

(一)文件起草的背景;

(二)制定文件的目的和依据;

(三)文件起草的过程、征求及采纳意见情况;

(四)文件的主要内容;

(五)其他需要说明的问题。

第十六条  起草规范性文件草案,应当就需要解决的问题认真开展调查研究,并通过征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛征求各方面的意见。征求意见的时间不得少于10日。

征求意见的途径包括:

(一)在公安系统内部征求意见;

(二)广泛征求行政相对人和相关单位意见;

(三)涉及窗口服务事项的,在窗口服务场所设置布告栏征求办事群众意见;

(四)行政管理相对人已成立行业协会的,听取行业协会意见。

规范性文件涉及其他单位职责的,起草单位应当征求其他单位的意见;其他单位有不同意见的,应当充分协商;不能取得一致意见的,起草单位应当在起草说明中列举出不同意见,并提出倾向性建议。

第十七条  规范性文件涉及公民、法人和其他组织的重大利益调整或者对社会有重大影响事项的,应当经过下列程序:

(一)组织专家论证;

(二)开展社会风险评估;

(三)通过媒体征询意见;

(四)举行听证会。

第十八条  起草单位应当综合上述意见, 对草案进行修改,形成送审稿,提交厅法制总队审核。

第十九条  提交材料应当包括送审稿及起草说明 (附电子文本)、参考资料、征求意见及采纳意见的情况。

征求意见及采纳意见的情况应包含以下内容:

(一)征求意见的方式和范围;

(二)修改意见的主要内容;

(三)已采纳意见的情况;

(四)未采纳的意见、未采纳的理由及反馈情况。

第二十条  厅法制总队应当对规范性文件的合法性、适当性、适用性进行审核。

审核的基本内容是:

(一)是否超越省公安厅的法定权限;

(二)是否与上位法及上级机关文件要求相抵触;

(三)是否经过了本规定设定的程序;

(四)是否消除意见分歧;

(五)是否符合本规定关于内容、结构及名称的要求;

(六)其他应当审核的内容。

第二十一条  对起草单位提交的送审稿,厅法制总队应当自收到之日起7个工作日内审核完毕。

因内容复杂、争议较大不能在规定时限内完成审核的,经总队负责人批准可以延长7个工作日。

第二十二条  经过审查,认为不符合本规定第二十条规定的,应当将送审稿退回原起草单位修改或者重新起草,或者要求补报有关文件和材料。

经审核、修改,认为符合本规定第二十条要求的,签署核准意见,将规范性文件草案返回给起草单位,由起草单位按照厅机关公文办理程序的有关规定报请审批。规范性文件应当经厅长办公会审议决定。

第二十三条  厅法制总队对规范性文件草案送审稿审核时,可以视情开展调查研究和征求法律顾问意见。起草单位应当予以协助、配合。

第二十四条  省公安厅联合其他省直单位制发的规范性文件,按照本规定办理。

其他省直单位联合省公安厅制发的文件,厅内承办单位应当先行提出意见,再提交厅法制总队审核。

其他省直单位自行制发的文件征求厅法制总队意见时,厅法制总队应当先征求厅直相关单位意见。

厅法制总队审核其他省直部门联合省公安厅制发的文件和其他省直部门自行制发的文件,参照本规定第二十条的相关要求,只审核其中与公安工作有关的内容。

第二十五条  规范性文件经厅长办公会批准印发后,起草单位应当自印发之日起5个工作日内,将正式文本通过政府门户网站、省公安厅外网向社会公布。

规范性文件未向社会公布的,不得作为实施行政管理的依据。

第二十六条  规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。

因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的,可以自发布之日起施行。

第二十七条  因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级机关的紧急命令和决定等情况,需要立即制定规范性文件的,经厅领导批准,可以简化制定程序。

第二十八条  起草单位应当在规范性文件公布之日起5日内,按照有关规定将规范性文件的正式文本(一式四份)、电子文本和备案报告送交厅法制总队备案。

备案报告包括以下内容:

(一)文件的名称、文号、起草单位;

(二)文件主要内容;

(三)起草文件的法律依据;

(四)文件起草过程及征求意见情况。

第二十九条  厅法制总队应当自收到相关备案材料之日起10日内,按照公安部《公安机关规范性文件备案审查办法》和《江西省规范性文件备案办法》的有关要求,向公安部法制局和省人民政府法制办报送备案。

第三十条  规范性文件公布实施一段时间后,文件起草单位应当组织对文件执行情况进行评估,形成评估报告,提出完善意见向厅领导报告,并送法制总队备案。

第三十一条  规范性文件由省公安厅负责解释,具体工作由文件起草单位承办。

第三十二条  本规定自公布之日起施行,200511日起施行的《江西省公安厅规范性文件制定程序规定》(赣公办字〔200445号)同时废止。

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