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南昌市新建区人民政府办公室关于印发新建区加快补齐农村养老服务短板实施方案的通知

索 引 号:/202009-119852 信息类别:区政府办公室文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2020年09月09日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室关于印发新建区加快补齐农村养老服务短板实施方案的通知 【字体:

 

新府办发〔2020〕75号

 

 

南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区加快补齐农村养老服务

短板实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府、开发区(园区)管委会,区政府各部门,区直各单位:

《新建区加快补齐农村养老服务短板实施方案》已经2020年区政府第12次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

                              2020年9月9日


新建区加快补齐农村养老服务短板

实施方案

 

为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<江西省养老服务体系建设发展三年行动计划(2019-2021年)>的通知》(赣办字〔2019〕26号),《省委组织部、省民政厅、省发改委、省财政厅、省卫健委关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》(赣民发〔2019〕3号)和《市委组织部、市民政局、市发改委、市财政局、市卫健委关于加快补齐农村养老服务短板的实施方案》(洪民发〔2019〕2号)文件精神,提升农村养老服务能力和水平,促进城乡养老服务均衡发展,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,按照《省委组织部、省民政厅、省发改委、省财政厅、省卫健委关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》(赣民发〔2019〕3号)文件精神和市委、市政府对养老工作的安排部署,坚持以党建为引领,以“党建+农村养老服务”为抓手,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,形成各级各部门上下联动、齐抓共管工作格局;加快补齐农村养老服务短板,充分发挥南昌绿色生态和中医药资源优势,推动养老服务供给侧改革,建立与我区经济社会发展相协调、与人口老龄化相适应的农村养老服务体系。

二、工作目标

进一步发挥政府保基本、兜底线的作用,统筹规划、因地制宜,探索符合新建区农村实际、适应农村老年人需求的养老服务模式,解决我区农村养老服务设施不足、服务质量不高、服务队伍不强、关爱网络不全等短板问题,推进城乡基本养老公共服务均等化。力争到2021年底全区初步建成托底与普惠相互结合、无偿与有偿服务相互补充、线上与线下相互联动、机构与居家相互融合的农村养老服务体系。

居家养老服务设施方面,推动颐养之家建设,至2020年底,实现全区建制村覆盖率达100%,至2021年底,对于老年人数较多的自然村,要设置颐养之家服务点。

机构养老服务设施方面,围绕“一年出成效、两年出品质、三年大提升”的目标,推动农村敬老院撤、并、改、扩、管,对于服务质量差,整改不力的敬老院进行撤销;对于入住老人数量少、护理人员不足的敬老院进行合并或打造成农村颐养之家;对于服务设施落后、老年人入住数量多的敬老院进行提升改造;对于农村床位需求供给不足的敬老院进行扩建;推动敬老院社会化运营管理。到2021年底,100%的农村敬老院完成提升改造,形成农村养老规模化、品牌化、连锁化效应。加快区社会福利中心建设,建设成一个床位400张以上的突出护理功能的综合养老院。

三、实施内容

(一)补齐农村养老制度建设短板

1.加强组织领导。建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的农村养老服务工作机制,成立由区政府分管领导任组长,区相关部门为成员单位的新建区农村养老服务体系建设工作领导小组(以下简称领导小组),统筹推进补齐农村养老服务短板工作,督促落实政策措施,研究解决重大问题。

2.加大资金投入建立与区域经济社会发展水平、当地养老服务需求相适应的农村养老服务体系建设投入机制。区、乡(镇)预算要合理安排农村养老服务体系建设和工作运行经费,足额落实农村高龄、失能、困难老年人居家养老服务补贴,高龄老年人补贴,60周岁以上分散供养特困老人、70周岁以上留守、失能等老人用餐补贴,适时提高补贴标准。充分调动各地养老服务设施建设积极性,区财政加大农村养老服务设施建设、运营的奖补力度。在市级文件要求的奖补标准基础上,对符合“四助五有”等建设标准要求的养老服务设施增加5万元/个的区级建设奖补资金,奖补资金可按项目建设进度分期拨付;参照市级评定的运营奖补资金标准,原则上按同等比例配套增加1-3万元/年的区级运营补贴资金(如运营设施配有助餐功能则配套增加3万元运营补贴)。拓展经费来源渠道,鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导民间资本、公益慈善资金、农村集体经济收益、城乡闲置资产和资源,加快农村养老服务体系建设。

3.加强运营监管。各区直相关单位、乡(镇)政府加强农村养老服务设施建设、运营的监管力度。新增项目设施要按程序实施招投标或由属地乡(镇)政府认定施工单位,建设资金实行专帐管理,累计奖补资金不应大于项目实际投资金额。各乡(镇)民政部门要加强在运营养老服务设施的业务指导与监督管理,运营期内无特殊原因的五年内不得变更设施使用性质。养老服务设施确需变更使用性质时应由属地村委会逐级上报民政部门审批,取得区民政局批准同意。

4.健全工作制度。建立政府购买养老服务制度, 对符合条件的企事业单位、社会组织实施政府购买服务,拓展农村养老服务供给渠道;建立社会力量培育发展制度,通过公益创投、政策扶持等,大力发展或引进农村养老服务类社会组织和企事业单位;建立养老服务质量评价制度,组织政府、社会、专业人士、服务对象共同参与,制定评价标准和评价办法,不断提升农村养老服务质量;建立养老服务质量监督制度,设立投诉电话, 协调解决农村养老服务供给过程中出现的矛盾纠纷。

(二)补齐农村养老服务设施短板

1.科学编制养老服务设施规划。将补齐农村养老基础设施短板、提升乡(镇)敬老院建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略统筹推进。要启动区级养老服务设施布局规划编制工作,将农村养老服务设施纳入规划编制范围,并明确农村养老服务设施配置目标任务和实现措施,为农村养老服务设施科学合理布局提供有效支持。

2.大力建设农村居家养老设施。由各村结合实际,按照“三室一厅一厨一卫一所”标准建设农村颐养之家,原则上以建制村或自然村为单位合理布局,盘活整合和利用农村祠堂、闲置仓库、学校、民房、农家大院、村级活动中心,建成农村老年人聚会交流、日间照料、文化娱乐、休闲健身的活动场所。条件较好的地方可以新建。辖区范围较大、自然村较分散的行政村,可以采取1+N模式,在村民相对集中的自然村建设集中服务站和若干个小型活动点。推动“幸福餐桌”,为农村特困、留守等老年人提供日间生活照料、娱乐休闲等服务,满足农村老年人“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的养老需求。依托乡(镇)敬老院对本区域的农村颐养之家进行服务指导。统一铭牌标识,在农村颐养之家统一悬挂醒目的“XX村XX颐养之家”标牌(牌匾格式参照附件2),爱心组织、企业或个人投资兴建的,可以爱心组织、企业或个人名称冠名。

3.实施机构养老提升改造工程。实施一批新建、改扩建工程,全面提升供养设施和服务条件。对存在重大安全隐患的敬老院予以改建或重建;对于服务设施落后、老年人入住数量多的敬老院进行提升改造;对于床位需求供给不足的敬老院进行扩建。完善基础设施和服务功能,促进农村敬老院从救济功能到养老功能的转型升级,2021年底基本形成布局合理、设施配套、管理规范、服务专业的敬老院服务体系。鼓励敬老院开辟集中护理区,保障失能老年人护理水平,并结合区位环境和服务能力,发挥辐射功能,为附近居家老年人提供延伸服务。对存在重大安全隐患并纳入改建或重建计划且符合相关要求的乡(镇)敬老院项目,在申报各级预算内投资或彩票公益金资助项目时,优先予以保障。在满足特困人员集中供养需求的前提下,乡(镇)敬老院应优先为农村低保、低收入家庭、建档立卡贫困家庭以及计划生育特殊困难家庭中的高龄、失能失智老年人提供无偿或低偿服务,仍有剩余床位的应向社会开放,并为周边农村留守老年人提供延伸服务。

4.大力推进敬老院社会化改革。鼓励通过承包经营、委托运营、联合经营等方式,引入具有护理服务经验、实力较强的企业或社会服务机构参与运营管理。鼓励城市优质养老院与乡(镇)敬老院、区域性养老服务中心等开展结对帮扶,帮助其提升管理服务水平。加快推进区社会福利中心建设,让其辐射乡(镇)敬老院,同时推动敬老院发挥引领示范、指导监督作用,引导农村颐养之家开展专业化养老服务,形成农村养老三级服务体系。

(三)补齐农村养老服务质量短板

1.全面提升养老院服务质量。持续推进养老院服务质量建设专项行动,认真贯彻落实《养老机构服务质量基本规范》等国家和行业标准,养老院管理与服务逐步规范化、标准化。《江西省养老院服务质量检查指南》115项指标中,管理服务质量类指标合格度达到100%,设施改造和设备添置类指标合格率大幅提升,养老院服务质量持续改善。推进养老院安全隐患大整治大提升,改善安全设施,强化安全管理,保障安全底线。贯彻落实《省民政厅关于印发江西省养老服务设施公建民营暂行办法的通知》(赣民发〔2018〕8号)文件精神,激发公办养老机构活力,提升设施利用率。

2.积极推进智慧养老进农村。建立“一中心、多平台、N站点、全覆盖”的信息化养老服务平台,即建设一个区级养老服务信息中心,设置区、乡(镇)链接平台,并向农村延伸开展养老服务,提高农村老年人养老服务的可及性、便捷性。健全养老信息数据,将全区农村老年人信息录入区级智慧养老服务平台。鼓励信息网络培训进农村,培养农村老年人运用现代信息技术的能力,拓展老年人生活空间。推动政府购买服务,鼓励养老服务机构通过项目化管理、菜单式服务发展线下服务,为农村老人提供助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等服务项目。加大农村助老员和为老志愿者培训,针对性地解决农村老年人心理无依、生活无助等现实问题。

3.稳步推进健康养老进农村。健全农村医疗卫生服务体系,增加农村医务人员岗位吸引力,稳步提升农村医务人员薪酬待遇,在职称晋升、培训等方面给予倾斜;实施全科医生特设岗位计划,建立村医参与健康养老服务激励机制,逐步破解乡村为老医疗服务人才留不住、资源不够用等问题。坚持以基层医疗卫生机构为平台,促进医疗卫生资源进机构、进村庄、进家庭,广泛为农村老年人建立健康档案,提供综合养老医疗护理服务。乡(镇)敬老院要设置医务室或由所在乡(镇)卫生院提供基本医疗服务。鼓励农村互助养老服务设施与村卫生室毗邻设置,周边没有医疗卫生服务设施的,乡(镇)党委、村党组织应积极协调基层医疗卫生机构与农村互助养老服务设施做好对接,提供相关基本医疗服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员重点与农村失能半失能老年人家庭签约,优先为农村失能半失能老年人提供上门巡诊服务。加大财政支持力度,通过政府购买服务等方式,逐步将心理关爱、老年康复、老年护理、安宁疗护等老年健康服务延伸至基层,建立起综合连续的农村老年人健康服务体系。完善社保医保制度,将城乡居民基本医疗保险与农村养老服务有机结合,为老年人提供安全便捷、全面、持续的健康服务。

(四)补齐养老服务队伍建设短板

1.壮大养老服务人才队伍。各地通过选派选拔等方式,将具有坚定的政治信念和党性原则,富有爱心和责任心,熟悉机构管理的人员配备到敬老院负责人岗位。养老服务机构要按比例配备取得护理资格证书的护理人员,护理员与失能失智老人的比例不低于1:3,与半自理老人的比例不低于1:5,与自理老人的比例不低于1:10。定期组织对养老机构负责人轮训,2021年前实现全覆盖,之后每三年轮训不少于一次,实现养老机构负责人队伍专业化、职业化。完善养老服务从业人员激励保障政策,在乡(镇)、村开发养老服务公益性岗位,优先吸纳建档立卡贫困家庭人员、本地富余劳动力从事养老服务一线岗位。建立健全养老护理员培训体系,加强岗前职业技能培训和继续教育,到2021年,实现所有乡(镇)敬老院养老护理员均持证上岗,农村互助养老服务人员培训全覆盖。鼓励各地制定区域性补贴政策,对农村地区从业人员参加养老护理职业培训的按规定给予培训补贴,培训期间按照实际情况给予交通、误工等津贴。根据各乡(镇)敬老院实际用人需求,采取政府购买服务的方式,由第三方机构负责聘请敬老院管理、护理等人员,区民政部门及当地乡(镇)政府负责对聘用人员实施年度绩效考核、动态管理。合理制定入职补贴、工龄补贴等优惠政策,建立与岗位绩效挂钩的考核激励机制,确保聘用人员薪酬待遇不低于市场同类人员平均工资水平。逐步打造一支政治素质硬、文化水平高、管理能力强、富有为老服务情怀的管理服务队伍。

2.发展养老服务社会组织。引导和鼓励企业、社会组织、个人,兴办和运营营利性或非营利性农村养老服务机构和养老设施。借助共青团、妇联、民兵等组织力量,建立由村社区党员干部、热心村民及社会爱心人士组成的志愿者关爱农村老年人队伍。加强农村老年协会建设,充分发挥老年协会“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”作用,鼓励老年协会参与互助养老服务工作。鼓励成立为老服务社会组织,支持社会组织等机构参与政府购买服务和农村养老服务设施运营。支持和鼓励爱心企业、爱心人士举办涉老类基金会,为养老服务提供资金支持。

3.落实家庭主体责任。家庭是农村老年人赡养和关爱服务的责任主体。各地要充分发挥村党组织在村级事务中的领导作用,领导和指导村民委员会、老年协会等组织,教育引导子女或其他赡养人、扶养人依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,提高子女或其他赡养人、扶养人的守法意识,增强村规民约对家庭赡养义务人的道德约束,让在外子女或其他赡养人、扶养人尽责赡养、扶养,“人走责不免”。村党组织要定期开展“五好家庭”“ 最孝儿孙”“ 最美儿媳”等评选活动,发布光荣榜,发挥孝亲敬老典型的示范作用。对赡养人、扶养人不履行赡养、扶养义务的,村党组织、村民委员会、老年协会等组织或者赡养人、扶养人所在单位应当进行调解,督促其履行义务;情节严重的,在符合法律法规前提下,依照村规民约运用合情合理的的方式进行规劝、约束;情节特别严重的,要通过适当的方式在一定范围内公开,并协助老年人请求相关执法部门依法追究其法律责任。

(五)构建农村留守老人关爱网络

1.推进特困失能人员集中照护。围绕“优化生活环境、降低运营成本、提升服务质量”目标,加快区社会福利中心建设,建成城乡特困失能老年人集中照护中心。切实落实特困失能老年人护理经费。依托具备条件的乡(镇)敬老院就近实施集中照护。特困失能老年人集中照护机构应当内设医疗机构为特困失能老年人提供诊疗服务,并提升医疗服务能力,保障医疗质量安全。实施集中照护的乡(镇)敬老院需进行适老化改造提升的,区级彩票公益金资助建设项目时应优先予以支持。到2021年,农村特困失能老年人在区级福利院集中照护达到100%。

2.建立留守老人巡访制度。全面建立区级农村留守老年人和分散供养特困老年人巡访制度,健全农村留守老年人关爱服务组织领导、责任分工和考核评价等工作机制。依托智慧养老平台,建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息系统。由乡(镇)党委统筹指导,村党组织负责实施,组织村组干部和在家农村党员,就近就便、分片包干,对农村留守老年人开展定期巡访,及时了解或评估农村留守老年人生活和家庭赡养责任落实情况,更新留守老年人信息台账,及时为留守老年人提供相应援助服务。将农村留守老年人巡访工作纳入区政府购买服务项目,委托第三方组织开展农村留守老人巡访工作。逐步探索建立留守老年人风险评估制度,制定风险等级标准,对风险等级高的留守老年人及时进行干预,实施关爱扶助。强化家庭和子女在赡养、扶养老年人中的主体责任和法定义务,对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人,家庭内部应协商至少留下1名子女或其他亲属在家照料。结合脱贫攻坚工作,完善党员干部联系帮扶农村留守老年人和分散供养特困老年人制度,将存在安全风险和生活困难的老年人作为重点帮扶对象,实行“一人一策”,帮助解决实际问题。

3.广泛开展为老志愿服务。要大力弘扬敬老孝老社会风尚,积极引导党政机关、企事业单位、社会组织、志愿服务团体,发挥广大党员模范带头作用,开展多种形式的为老志愿服务。鼓励在村级组织探索开展以“时间银行”为主要内容的为老志愿服务,逐步建立完善全区统一的志愿服务时间储蓄与通兑机制和志愿服务互助循环机制。各帮扶单位要结合实际,组织本单位党员干部为帮扶村的老年人提供力所能及的服务。村党组织要发动农村党员和农村妇女、低龄健康老年人,积极为高龄老人和居家失能、半失能老年人提供送餐、助洁和心理慰藉等志愿服务。

四、实施步骤

(一)前期准备阶段(2020年9月)。对农村居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象及农村留守老年人基本情况和服务需求进行摸底调查,分类建立服务对象信息库;对居家养老服务中心、敬老院的硬件设施、人员配置、服务项目开展摸底调查,做到底数清、情况明、数据准,列出硬件设施需求清单、老年人服务需求清单。制定推进农村居家养老服务体系建设的实施意见;开展农村区域性养老服务中心建设试点工作。

(二)分步实施阶段(2020年9月—2021年12月)。

1.推动农村颐养之家全覆盖,健全农村居家服务体系。推动各乡(镇)农村颐养之家示范点建设,至2020年10月底,实现每个乡(镇)建成至少3个左右示范性农村颐养之家示范点(乡〔镇〕提供建筑面积不低于300平方米的场所,由领导小组选定第三方专业运营机构统一设计装修、配备设施、运营管理,所需经费扣除各级奖补资金后不足部分,由区财政负担),并充分发挥“以点带面、示范引领”作用。至2020年底,实现全区建制村农村颐养之家覆盖率达100%。对于老年人数较多的自然村,分步设置颐养之家服务点。

2.促进养老机构转型升级,强化机构养老服务体系。围绕农村敬老院撤、并、改、扩、管的整改办法,对人数极少的南矶乡敬老院进行撤销;对于入住老人数量少、护理人员不足的昌邑乡、恒湖敬老院改造成农村颐养之家;对于服务设施落后、老年人入住数量较多的西山镇、松湖镇、石埠镇、流湖镇、铁河乡、联圩镇敬老院进行提升改造;对设施老旧的乐化镇、樵舍镇、石岗镇、溪霞镇敬老院进行重建;对大塘坪乡、象山镇、厚田乡、望城镇敬老院实施社会化运营管理。到2021年6月,100%的农村敬老院完成改制或提升改造,形成农村养老机构分区域均衡发展,取得规模化、品牌化、连锁化效应。各乡(镇)敬老院提升改造等所需资金扣除上级扶助资金后不足部分,由区财政负担。

(三)建章立制阶段(2021年6—12月)。及时总结推广农村养老的好经验、好做法,建立长效机制,探索制定《新建区农村养老服务规范》《农村区域性养老服务中心建设规范》。

五、工作保障

(一)加强组织保障。各乡(镇)党委、政府主要负责同志要负总责,负责加强农村基层党组织建设,发挥农村基层党组织和党员作用,搭建补齐农村养老服务短板的工作平台,强化组织保障,会同区民政部门大力推行“党建+农村养老服务”模式,并纳入乡(镇)二级党委书记抓基层党建述职评议考核和村党组织书记“双述双评”内容。

(二)加大资金保障。区财政部门要加强农村养老设施和服务能力建设的资金筹集与保障,根据农村养老服务设施数量和保障人数等,安排相应的资金并纳入区财政预算,加大对农村养老薄弱地区和薄弱环节的扶持力度。区发改委、区财政局、区民政局要结合实际需求,统筹做好中央预算内投资和福彩公益金项目申报工作。各部门要全面落实经济困难的高龄失能老年人护理补贴和养老服务补贴制度,统筹整合使用发放给残疾人、老年人的福利补贴等政府性生活、护理类补助资金和社会救助资金,确保农村养老服务各项政策有效衔接、资金归集使用。要加强信息技术在农村养老服务领域的融合渗透,促进农村地区远程健康监护、居家安防、定位援助等新技术应用,积极营造安全舒适的农村养老服务环境。

(三)加强监管考核。区民政局负责牵头推进农村养老服务补短板工作,并协调纳入区养老服务体系建设高质量发展考评;区发改委和区财政局对农村养老服务项目申报、资金保障予以支持;区卫健委牵头负责农村医养结合工作。区民政局牵头,会同区委组织部、区发改委、区财政局、区卫健委定期调度各地“党建+农村养老服务”工作开展情况,对工作推进有力的乡(镇)予以通报表扬,并在中央预算内投资、福彩公益金项目安排和医养结合工作示范创建予以倾斜;对工作推进不力的地方予以通报批评。

 

附件: 1.补齐农村养老服务短板工作推进表

2.“XX村XX颐养之家”标牌

 

 

 

 

 

附件1

补齐农村养老服务短板工作推进表

          乡(镇、开发区)(盖章)             年  月  日

现有农村养老工作基本状况


年度任务

清单

任务1:

任务2:

任务3:

补短板

措施清单

措施1:

措施2:

措施3:

工作进度安排


保障

措施


联系人及职务


联系电话

座机:

手机:

电子

邮箱


责任人及职务


联系电话

座机:

手机:

注:每年年初填报并提交区民政局养老服务科。

 

 

附件2

南昌市农村颐养之家牌匾格式

 

南昌市农村颐养之家牌匾采用木质底板,金色面板:长80厘米,宽55厘米。

样板:        


标志(Logo):


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