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南昌市新建区人民政府关于印发新建区优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”实施细则(试行)的通知

索 引 号:/202005-113479 信息类别:区政府文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2020年05月01日 信息名称:南昌市新建区人民政府关于印发新建区优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”实施细则(试行)的通知 【字体:

新府发〔2020〕11号

 

 

南昌市新建区人民政府关于印发

新建区优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”实施细则(试行)的通知

 

各乡(镇)人民政府、开发区(园区)管委会,区政府各部门,区直各单位:

    《新建区优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”实施细则(试行)》已经2020年区政府第7次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                     

                            2020年5月1日

新建区优化中心城区产业布局支持工业用地“退二进三”实施细则(试行)

 

第一章   总则

第一条  为盘活存量建设用地,促进节约集约用地,完善城镇功能,优化中心城区产业布局,根据《江西省自然资源厅转发自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见的通知》、《南昌市人民政府关于印发服务业高质量发展南昌行动纲要(2018-2020年)的通知》(洪府办发〔2019〕5号)、《南昌市人民政府关于推进城镇低效产业用地再开发促进产业高质量发展的指导意见(试行)》(洪府发〔2019〕27号)等文件精神,结合我区实际,制定本实施细则。

第二条  “退二进三”是指根据自愿原则,将位于江西新建经济开发区(以下简称“新建经开区”)一区3.5平方公里范围内的工业企业,经区政府批准,通过采取政府收储(货币补偿)、工业用地置换、自行开发等方式,腾出工业用地空间用于交通、能源、环保、学校、医院、公园绿地等城市基础设施、公益性公共服务设施,金融服务、商务服务、科技服务、信息服务、文化服务、健康养老和家庭服务等现代服务业,商品住宅、商住混合、加油(加气站)等第三产业活动。

第二章   基本原则

第三条 依法依规原则。严格执行《土地管理法》《物权法》《南昌市人民政府关于推进城镇低效产业用地再开发促进产业高质量发展的指导意见(试行)》(洪府发〔2019〕27号)等法律法规,按照法定程序开展“退二进三”工作。

第四条 公平公开原则。严格按现行长堎中心城区控制性详细规划来核定原土地使用权人选择“退二进三”的处置方式。

第五条 积极稳妥原则。“退二进三”土地处置工作应结合城市改造,因地制宜、积极稳妥、有序推进的原则,充分调动企业的积极性,成熟一块、解决一块。

第六条 互利共赢原则。坚持“政府主导、企业为本”,充分考虑企业合法权益,实现城市赢得环境、企业赢得实惠、政府赢得民心。

第三章  处置方式

第七条  根据现行长堎中心城区控制性详细规划用途已经变更为城市基础设施、公益性公共服务设施及商品住宅、商住混合、加油(加气站)等用地的,其土地依法由政府收储(货币补偿),土地使用权收购价在原土地用途同地段同级别基准地价的基础上上浮100%。根据现行2017年区政府公布实施的《新建区城区土地定级与基准地价》,该区域工业用地基准地价为23.2万元/亩,现行土地使用权收购价统一按46.4万元/亩补偿。若基准地价进行调整,则在申请收储时点的基准地价的基础上上浮100%,确定土地使用权收购价。其中对规划用途为以商服为主的商住混合用地,原土地使用权人取得收购款后,可自愿选择购买宗地上由新受让人开发的商业建筑,用于企业自主经营。购买的建筑面积不得突破原宗地收储时合法建筑物面积。购买价格按宗地出让起始价、建安成本及相关税费等所组成的成本价确定,其中建安成本价按最新公布的南昌市工程造价信息中工程经济指标确定。购买价格及购买面积经审核确定后,一并纳入宗地出让方案。地上建(构)筑物及资产搬迁的补偿由区旧改办依照相关规定确定补偿标准报区政府批准后实施。

第八条  对原工业用地依据现行长堎中心城区控制性详细规划改变用途为除上款应纳入政府储备的情形之外的,可选择以下三种方式进行处置。

一、(货币补偿)交由政府依法收储;

二、(土地置换)经区政府同意,原土地使用权人可以申请置换搬迁,异地新建。土地置换按照以下两种方式进行处置:

1.选址在新建经开区以外的,在评估的基础上按等值原则进行置换;

2.选址在新建经开区范围内的,在满足新建经开区产业准入、规划要求和投资强度的前提下,在评估的基础上按等值原则进行置换,对超出投资强度部分的面积,按本实施细则第八条进行货币补偿;

地上建(构)筑物及资产搬迁的补偿参照政府收储补偿原则执行。

三、(自主开发)由原土地使用权人按照城市规划、控制性详细规划要求,选择以下两种方式自主进行改造实施再开发。

1.对于暂不改变土地用途的,土地使用权人根据《国土资源部关于印发关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)的通知》(国土资发〔2016〕147号),可“利用现有工业用地,发展用于金融服务、商务服务、科技服务、信息服务、文化服务、健康养老、家庭服务、兴办先进制造业、生产性及高科持服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目”。该类项目经区政府批准,可继续按原用途使用,过渡期为5年。过渡期满后,经区政府批准,土地使用权人可以按新的规划用途采取协议出让的方式完善用地手续,重新签订土地出让合同,补交土地出让金。土地出让金缴交时点以申请办理协议出让的时间为准;

2.对改变土地用途的,在区政府批准实施方案后,由区自然资源部门按新规划用途办理用地协议出让手续,并报区政府批准。出让期限以区政府批准协议出让时间为起点,按用途法定最高年限签订土地出让合同,并按照土地使用条件改变前后评估确定地价的差价核定补交土地出让金,办理不动产登记;

3.鼓励相邻企业联合、成片开发。

第九条  对原一宗工业用地按现行长堎中心城区控制性详细规划涉及上述两种情形的,土地使用权人可选择对其土地分割后进行处置,但分割后剩余土地(指政府收储之外的土地)必须满足规划基本要求。

第四章  实施要求

第十条  对申请实施“退二进三”的工业企业用地,须确保土地权属来源合法。

第十一条  对属化工、金属冶炼、农药、电镀和危险化学品生产、储存、使用企业以及本地区其他重点监管工业企业用地的,区生态环境部门应严格按新环保法相关规定,组织和督促相关工业企业委托专业机构组织开展场地环境调查和风险评估。经调查评估确认无污染或污染治理达标后,方可申请实施“退二进三”。

第十二条  国有企业工业用地申请实施“退二进三”的,须经企业主管部门同意。

第五章  实施程序

第十三条 土地使用权人(允许相邻地块联合申请)向新建经开区管委会提出申请,并提交以下材料:

一、申请报告。

二、土地和地上建筑物相应的权属证书及其目前所处状态的情况说明。

三、场地土壤污染状况调查报告经区生态环境部门报送市生态环境局,市生态环境局会同市自然资源局组织评审修改完善后由市生态环境局备案,并取得备案复函。

四、其它需要提供的资料。

第十四条  新建经开区管委会应在收到企业申请材料后10个工作日内会同区住建、自然资源、生态环境等部门,根据现行长堎中心城区控制性详细规划情况,提出处置措施并书面告知原土地使用权人。

第十五条 经原土地使用权人同意处置措施后,由新建经开区管委会负责拟定方案报区政府批准。

一、涉及政府收储的。由新建经开区管委会与原土地使用权人签订补偿合同,收回不动产权证,支付补偿款,将相关资料交区自然资源部门完善相关手续。

二、涉及土地置换的。由新建经开区管委会负责落实置换地块,区自然资源部门负责与原土地使用权人签订土地置换合同,地上建(构)筑物及资产搬迁补偿由新建经开区管委会负责。

三、涉及自主开发的。由新建经开区管委会商区自然资源、区住建部门负责落实。

第六章   职责分工

第十六条 “退二进三”工作实行属地负责、部门协同操作原则。

第十七条  成立新建区“退二进三”工作领导小组,成员单位由新建经开区管委会、区自然资源分局、区住建局、区生态环境局、区财政局、区旧改办、区房管局、区城管局、区市场监管局、区司法局等部门组成,新建区“退二进三”工作领导小组办公室设在新建经开区管委会。

第十八条 新建经开区管委会负责处置措施的报审及土地补偿的具体工作;负责对收购土地进行前期平整、管护、临时利用,完善土地出让前期准备工作。 

第十九条 区住建部门负责按照城市总体规划、中心城区控制性详细规划以及经区政府批准的规划方案出具拟处置地块的规划设计条件。

第二十条 区自然资源部门负责拟定、报批“退二进三”土地供地方案,负责收购收回土地招拍挂的实施,负责改变用途土地出让金的收缴工作,负责委托有资质的评估单位对改变用途类企业应补缴的土地出让金进行评估,办理不动产权证注销、变更登记等。

第二十一条  区财政部门负责筹集并拨付土地收购补偿资金,负责做好“退二进三”工作相关经费的保障。

第二十二条 区生态环境部门负责督查指导对实施“退二进三”的原工业用地改变用途的场地污染状况调查、风险评估、治理与修复工作,并负责协调市生态环境部门做好备案等相关工作。

第二十三条  区旧改办负责拟定工业用地上现有地上建(构)筑物及资产搬迁补偿方案。

第二十四条  区房管部门负责工业用地上建筑物测量工作。

第二十五条  区城市管理部门负责配合新建经开区管委会对区域内违章搭建进行监管,并加强指导。

第二十六条  区市场监管部门负责权限内“退二进三”企业的注册登记。

第二十七条 依据“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,区其他有关部门加强市场主体经营资格和交易活动的监督检查,规范其经营行为。

第七章  附  则

第二十八条 本细则实施过程中,如国家、省、市出台新规定的,从其规定。

第二十九条 本细则自印发之日起实施。

第三十条  新建经开区管委会、区自然资源分局负责土地处置相关政策的解释工作。

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