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关于印发《新建区大塘坪乡农村人居环境 整治三年行动实施方案》的通知

索 引 号:/201912-107707 信息类别:其他有关文件 发布机构: 新建区大塘坪乡 生成时间:2019年12月30日 信息名称:关于印发《新建区大塘坪乡农村人居环境 整治三年行动实施方案》的通知 【字体:

各村(居)委会,各单位:

《新建区大塘坪乡农村人居环境整治三年行动实施方案》经乡党政联席会议研究同意,现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

 

 

中共新建区大塘坪乡委员会

新建区大塘坪乡人民政府  

2019418


大塘坪乡农村人居环境整治三年行动

实施方案

   

根据全区实施乡村振兴战略暨改善农村人居环境工作推进会议精神及区委办公室、区政府办公室《新建乡农村人居环境整治三年行动实施方案》(新办字〔2018〕48号)文件精神,结合我乡工作实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策,坚持把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略必须打好的第一场硬仗,以规划引领、因地制宜、农民主体、突出重点为基本原则,以农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制为工作重点,按照全乡“美丽新建·幸福大塘”行动总体部署,在全乡范围内开展农村人居环境整治建设,推动我乡农村人居环境整治快速迈上新台阶。2018年,全乡农村人居环境整治高潮迅速掀起,各项整治工作全面开展并取得实质性进展;2019年,全乡农村人居环境整治深入推进,并取得阶段性成果;2020年,全乡基本建成“整洁美丽、和谐宜居”新农村,为打造魅力大塘,人文大塘,实力大塘,幸福大塘,诚信大塘,廉洁大塘奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)全面推进农村生活垃圾治理全覆盖

大力推行全乡生活垃圾第三方治理,完善全乡环卫长效运行机制,到2020年全乡100%的村庄生活垃圾得到有效治理。

1.全面建立全乡环卫一体化运行和管理机制。以乡(镇)为单位统筹布局和加快建设城乡垃圾收运处理设施设备,全面落实乡级环卫监管职能向镇村延伸覆盖,2019年底前所有乡级环卫监管职能全面向镇村延伸,确保横向到边、纵向到底。鼓励和引导社会资本参与农村垃圾清扫、转运和处理的第三方治理模式。到2020年力争所有村(居)委会推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理。〔责任单位:村(居)委会、乡城管队、乡保洁公司〕

2.完善乡环卫基础设施。科学布局,我乡要健全一套垃圾收集、压缩、中转、处理等设施,加快升级改造现有垃圾中转站,增加或更换密闭式垃圾运输车,购买压缩式垃圾运输车,实现运输无害化。同时配足集镇、村庄的钩背式垃圾箱及户用垃圾桶。〔责任单位:各村(居)委会、乡城管队、乡保洁公司〕

3.分批推进农村生活垃圾分类处理。探索建立垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系,形成可复制、可推广的模式。在全乡20个村(居)委会开展生活垃圾分类处理,到2020年全乡农村垃圾分类处理普遍推开。〔责任单位:各村(居)委会、乡城管队、乡保洁公司〕

4.系统整治县道沿线环境。对县道沿线两侧100米范围内的违章建筑和乱搭乱建、违法广告牌匾等进行拆除,全面加强秩序管控;对县道沿线1000米可视范围内,开展建绿复绿、拆违控违、景观打造等系统整治工作,不断提升县道沿线农村环境水平、切实维护我乡县道沿线的窗口形象。〔责任单位:各村(居)委会、乡城管队、乡清洁办〕

(二)全面完成农村改厕任务

合理选择农村改厕模式。2018年农村无害化卫生厕所普及率达83%以上,2019年农村无害化卫生厕所普及率达90%,2020年改厕任务基本完成,粪污资源化利用率达70%以上。

1.普及农村户用水冲厕。根据村庄实际和群众意愿,重点推广三格式水冲厕,常年有人居住的农户至少建一个室内水冲厕,短期居住的农户也应逐步建设室内水冲厕,到2020年计划完成无害化卫生厕所基本实现全覆盖。〔责任单位:各村(居)委会、乡新村办〕

2.合理布局农村公共厕所。在300户以上的村庄,要因地制宜在公共场所至少新建或改造开放1座三类以上公厕。发展乡村旅游的村庄,按照乡村旅游点质量等级标准建设相应的公厕,2019年新建2个,2020年新建2个。并加强公厕管理,确保建得好、管得好、用得好。〔责任单位:各村(居)委会、乡城管队、乡新村办、乡文广站〕

3.推进畜禽粪污集中处理。加快推进畜禽粪污资源化利用,基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化利用,在畜禽养殖较为集中的区域,合理规划建设1-2个畜禽粪污集中处理中心,确保2020年全乡畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场(户)粪污处理设施配套率达到95%以上,基本解决我乡规模畜禽养殖场(户)粪污处理和资源化利用问题。〔责任单位:各村(居)委会、乡农技站〕

(三)全面治理农村生产生活污水

根据各村(居)委会实际情况,选择适当的工艺及处理模式,建设农村生活污水处理设施。到2019年,全乡农村生活污水处理覆盖率明显提升,具备条件的村庄建成集中或分散的生活污水处理设施; 2020年,全乡农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

1.加强村庄水环境治理。坚持集中与分散相结合、工程措施与生态措施相结合,分类推进污水治理。城镇近郊的村庄,采用延伸城镇管网的方式,实行统一处理。对远离城镇的村点,各地要因地制宜选择处理模式,到2019年完成1个村庄的生活污水处理项目,到2020年指导具备条件的村庄全面开展农村水环境治理。〔责任单位:各村(居)委会、乡农技站、乡建保所〕

2.推进集镇污水集中处理。巩固生活污水治理成果,积极推进镇村污水处理厂新建、扩建及管网配套工程,全乡至少三分之一村(居)委会完成污水处理设施及配套工程建设工作。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所。〕

3.深入实施“清河行动”。全面落实河湖长制要求,深入开展水质不达标河湖治理、侵占河湖水域及岸线整治以及渔业资源保护、饮用水源保护和加快备用水源、非法设置入河湖排污口等专项行动,严厉打击非法侵占水域岸线、倾倒废弃物、擅自取水排污、非法采砂、非法捕捞以及破坏湿地等违法犯罪行为,从源头上清理各类污染源,治理改善水质不达标河湖。〔责任单位:各村(居)委会、乡水务站、乡农技站、乡建保所、乡清洁办〕

(四)全面完成新农村建设“扫一遍”任务

持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设,到2020年全乡基本完成不迁并村庄整治建设任务,农村生产生活条件明显改善,公共服务水平明显提升,乡风更加和谐文明。

1.大力实施新农村“七改三网”建设。按照“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局, 2019年全面完成“扫一遍”任务,2020年在历年新农村建设的基础上,对部分村庄按照“缺什么补什么”的原则进行再提升再整治。已列入新农村建设点的村庄要开展“五拆五清”行动(五拆:拆违章房、废弃房、危旧房、围墙、钢棚;五清:清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草)。加快完善自然村的“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,电网、广电网络、互联网络),努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化。对有条件的行政村或较大自然村,因地制宜配套“8+4”(综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,小学、幼儿园、金融网点、公交站)公共服务设施。已整治建设过的村庄,也要对照标准,补齐建设短板。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所、乡清洁办〕

2.大力实施“四精”生态宜居美丽乡村建设。大力践行“四精”理念,高质量推进生态宜居美丽乡村建设。遵循“乡里指导、村(居)主体、部门支持、多元运作”的方法,高质量建设一批生态宜居美丽试点线路、村庄、庭院。到2020年完成一批生态宜居美丽村庄、庭院的建设任务。基本形成“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所、乡清洁办〕

3.大力开展农村“清洁家庭”创建工作。按照“门清、庭美、室净、家和”的标准和“门前三包”(包门前环境卫生清洁、包门前绿化管护、包门前良好秩序)、“门内五净”(庭院、居室、厨房、厕所、禽舍清洁干净)责任制,积极开展“清洁家庭”创建工作。以评促创,村小组周评、村(社乡)月评、乡(镇)季评,力争2018年“清洁家庭”覆盖率50%,2019年达到75%,2020年达到全覆盖。〔责任单位:各村(居)委会、乡妇联〕

4.大力开展农村生态文明创建工作。继续推进省级生态文明村自主建设,积极建设绿色生态村庄,抓好村庄周边、道路两旁和农户庭院的绿化。开展农作物秸秆综合利用,在2018年我乡秸秆综合利用率平均达到88%,2019年平均达到89%,2020年平均达到90%以上。开展村庄亮化,在村庄主干道和公共活动场所安装新型节能路灯。传承历史文脉,修缮保护村内古院落、古祠堂、古井古树。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所、乡农技站、乡水务站〕

5.大力加强传统村落和历史文化名村保护。2018年底,各有关村(居)委会制定完成传统村落保护项目实施工作方案,根据《江西省传统村落保护条例》明确村(居)委会职责,完善传统村落保护机构,确保人员和经费,规范保护项目管理,确保专款专用;落实传统村落驻村专家制度;落实传统村落乡村建设规划许可制度;做好传统(历史)建筑普查和挂牌工作;到2020年,完成大塘坪乡汪山土库中央资金支持的传统村落保护项目实施及验收工作。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所、乡文广站〕

(五)全面实施村庄全域规划

按照全域规划的理念,坚持统筹规划、多规合一,因地制宜、突出特色,留下记忆和留住乡愁的要求,开展乡域乡村规划编制或修编,实行乡域统筹规划,村庄整体实施。到2020年,实现乡村规划管理全覆 盖。

1.全面完善规划。全面完成区域乡村建设规划编制或修编,与乡村土地利用总体规划、村庄土地利用规划等充分衔接,鼓励推行多规合一,2018年全面完成大塘坪乡全域规划编制工作; 2019年依据全域规划相关内容,重点推进全域范围内特色村庄及田园综合体的规划建设工作;到2020年底,我乡全面完成旅游产业规划编制、区域乡村建设规划编制、历史文化名村与传统村落保护规划编制等相关工作,科学指导保护和建设工作。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所〕

2.优化建设规划。根据村庄的不同类型以及建设发展需要,因地制宜分类确定村庄规划编制方法与内容,做到村庄功能布局优化,行政村有村庄整治安排、农房建设有规划管理、生产生活空间合理安排,实现村庄规划管理基本覆盖。2018年,梳理村庄规划,将到期和不能指导村庄发展的村庄规划修编工作列入2019年规划编制计划;2019年,启动村庄规划修编工作;到2020年,实现村庄规划管理基本覆盖。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所〕

3.加强规划引导。规划编制充分征求村民意见和需求,并纳入村规民约执行。建立健全镇村规划建设管理体制,推行“五到场一公示”制度,强化规划监管和农村建房规划许可审批。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所〕

4.强化规划执行。严格落实“一户一宅”政策,引导农民利用现有宅基地、村内空闲地和荒山荒坡建房,有效控制农村建房用地增量。注重农房建设风貌引导和塑造,推广农村民居新户型。加强农村违章房、危房、废弃空心房治理,持续开展农房超高超大专项治理工作。〔各村(居)委会、乡建保所、乡农技站〕

(六)全面建立长效管护机制

强化对村庄基础设施及服务场所的长效管护,到2020年,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。

1.建立公益性日常管护机制。以大塘坪乡政府为责任主体,以各行政村、街道居委会为单元,各相关部门分工负责、密切配合,将道路桥梁、河塘沟渠、小型水利等基础设施,公厕、垃圾收集、污水处理、绿化亮化等环卫设施,农家书屋、休闲广场、活动室、卫生室、农村客运候车厅等服务场所,纳入日常管护范围,实现管护无死角。有条件的村庄,可以采取专业化、市场化建设和运行模式。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所〕

2.建立常态化监管机制。健全民主议事制度、建房管理制度、购买服务制度、管护责任制度、考核奖惩制度等,确定管护人员,明确管护范围职责、内容标准、考核奖惩办法。组织开展专业化培训,把村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。〔责任单位:各村(居)委会、乡建保所、乡公共资源交易站〕

3.健全村民参与机制。充分发挥农民主体作用,全面推行村民理事会制度,鼓励致富能手、复转军人、返乡创业农民工、退休公职人员加入,选优配强理事会长。以乡镇为单位依法成立社会团体类的新农村建设促进会。深入推进乡风文明建设,通过建立健全完善红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会和村规民约,培育文明乡风,提升村民的环保与健康意识。〔责任单位:各村(居)委会〕

、保障措施

(一)强化工作组织领导。成立乡农村人居环境整治工作领导小组,建立乡农村人居环境整治工作联席会议制度,联席会议重点研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核。乡直各有关部门根据自身职责,落实责任分工,统一工作步调,形成农村人居环境整治工作合力。大塘坪乡党委和政府做好具体组织实施工作,党政主要领导负主体责任,制定各自的具体实施方案,细化政策措施,确保工作落实。

(二)拓宽资金来源渠道。建立农村人居环境整治投入体系,要把农村人居环境整治资金纳入年度预算,统筹整合相关渠道资金加大投入力度,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。乡有关部门要积极推动项目资金整合,支持农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益和村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,按相关规定用于支持当地农村人居环境整治。鼓励各类金融机构积极对接农村人居环境整治PPP项目,独立审贷,加大支持。积极探索生活垃圾污水处理收费权、特许经营权质押贷款等资金筹措方式,拓宽金融支持农村人居环境整治的渠道。

(三)创新项目建管模式。鼓励相关职能部门出台市场化具体扶持政策,通过特许经营、PPP、政府购买服务等方式吸引社会资本参与农村人居环境整治项目建设和后期的运营管理。新建污水、垃圾处理项目要提倡实施PPP模式进行建设和运营,已建项目的运营维护可以与新建项目捆绑打包推向市场,盘活存量资产。

(四)加强技术人才保障。建立专家顾问机制,乡村(居)委会两级成立农村人居环境建设专家顾问组,强化技术指导与服务。乡相关部门要组织专业技术队伍,对村(居)委会分类开展技术指导,选派规划设计等专业技术人员驻村指导,组织开展企业与乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。依托全乡农业干部培训、“一村一名”大学生培训和村干部“双带”培训等,加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。

(五)强化宣传督导考核。加大农村人居环境整治工作宣传力度,积极营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。把农村人居环境整治工作纳入乡镇科学发展综合考评体系和乡直部门单位绩效考核范围。由乡联席会牵头,会同乡直有关部门制定考核标准和办法,对村(居)委会和乡相关部门进行督导和考核,考核结果作为党政领导干部综合考评和专项资金安排的重要依据。年度考核排名前五名的给予通报嘉奖,排名后三名进行约谈。

 

  附件:大塘坪乡农村人居环境整治工作领导小组成员名单


 

大塘坪乡农村人居环境整治工作领导小组

成员名单

 

  长:龚若川  委副书记、

副组长:程苏华  乡委副书记

裘云霞  乡党委委员、组织委员

熊小勇  

邱际华  

  员:    党政办主任

程玉生  乡新农办主任

张光龙  乡农

   财政所所

   乡社保所所

胡俊波  乡建保所所长     

程应桃  乡林管站站

熊焕怡  文广站站

程应森  供销社党主任

裘云霞  妇联主席

熊贤培  乡水务站站长  

各村(居)委会书记(或主任)

领导小组下设办公室,办公室设在乡党政办,办公室主任由新农办主任程玉生兼任


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