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南昌市新建区人民政府办公室关于印发 新建区财政专项扶贫资金管理办法的通知

索 引 号:/201910-105425 信息类别:区政府办公室文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2019年10月22日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室关于印发 新建区财政专项扶贫资金管理办法的通知 【字体:

南昌市新建区人民政府办公室关于印发新建区财政专项扶贫资金管理办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区财政专项扶贫资金管理办法》已经2019年区政府第14次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

                 2019年10月22日

   

 


 

新建区财政专项扶贫资金管理办法

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《中共南昌市委办公厅、南昌市人民政府办公厅关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》(洪办发〔2016〕16号)文件精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据省财政厅、省扶贫办、省新村办、省发改委、省民宗局、省农业厅、省林业厅、省农垦办《关于印发<江西省财政专项扶贫资金管理办法>的通知》(赣财扶〔2018〕12号)和《省财政厅、省扶贫办、省发改委关于印发<江西省扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》(赣财办〔2018〕105号)等规定,制定本办法。

第二条  本办法所称新建区财政专项扶贫资金(以下简称财政专项扶贫资金),是指中央、省、市及区本级安排的主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条  财政专项扶贫资金围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,在精准识别贫困人口的基础上,以贫困村为重点,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效相挂钩,切实使资金惠及贫困人口。

第四条  财政专项扶贫资金涉及的行业单位要负起审核把关职责:区扶贫办具体负责扶贫项目的统筹协调工作,产业扶贫方面、村庄整治工程由区农业农村局负责,就业扶贫方面由区人社局负责,光伏扶贫方面由区发改委负责,社会兜底保障扶贫方面由区民政局负责,健康扶贫方面由区卫健委负责,教育扶贫方面由区教体局负责,定点帮扶方面由区委组织部负责,基础设施建设工程由区交通运输局、区水利局、区自然资源分局、区住建局等相关单位分别负责,资金筹措及绩效管理由区财政局负责。

第二章  预算安排与资金分配

第五条  区财政依据脱贫攻坚任务需要和财力状况,在年度预算中安排专项扶贫资金。区本级专项扶贫资金年度预算安排和增长比例符合上级要求。

第六条  财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫攻坚成效等。贫困状况依据我区贫困人口规模及比例、贫困程度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标。政策任务主要考虑区扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务等工作任务。脱贫攻坚成效主要考虑扶贫开发成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、财政专项扶贫资金拨付使用情况。每年分配资金选择的因素和权重,根据当年扶贫开发工作重点相应调整,并可适当向财力薄弱乡(镇)倾斜。

第三章  资金支出范围与下达

第七条  按照国家、省、市扶贫开发政策要求,结合我区精准扶贫工作实际情况,紧密围绕脱贫的目标,财政专项扶贫资金使用范围必须遵循如下基本方向:

(一)围绕破解贫困户增收难题,对建档立卡扶贫对象发展种植、养殖、加工和乡村旅游等扶贫产业给予优惠补助;大力支持产业扶贫等资产收益扶贫,为“三无”贫困户增加稳定的收入来源。

(二)围绕改善扶贫村基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产生活设施、小型农村饮水安全配套设施、扶贫村村组道路、小型水利设施、村小学、医疗站点建设改造、完善配套等,支持扶贫对象实施危房改造等。

(三)围绕提高建档立卡扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受学历教育、职业教育、参加实用技术培训补助。

(四)围绕帮助建档立卡扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困户向金融机构小额贷款发展生产,对扶贫贷款实行贴息等。

第八条  财政专项扶贫资金不得安排用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出。

(二)各种奖金、津贴和福利补助。

(三)弥补企业亏损、企业担保金。

(四)修建楼、堂、馆、所及建档立卡贫困户改造以外的村民住房。

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务。

(六)大中型基本建设项目。

(七)交通工具及通讯设备。

(八)城市基础设施建设和城市扶贫。

(九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第九条  各乡(镇)政府、区政府各部门、区直各单位根据本办法要求,制定并上报财政扶贫开发项目或行业扶贫项目计划,由区扶贫办负责汇总,根据各级财政扶贫安排资金情况及时制定财政扶贫开发项目或行业扶贫项目计划,报区扶贫开发领导小组审批后正式下达。项目计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等相关信息,并将其作为对各乡(镇)政府、区政府各部门、区直各单位扶贫绩效评价工作的依据。项目计划的申报要充分发挥财政专项扶贫资金的引导力度,以脱贫成效为向导,以脱贫攻坚规划为引领,统筹整合使用相关财政扶贫资金,提高资金使用精准度和效益。

第十条  各乡(镇)政府、区政府各部门、区直各单位要创新资金使用机制。探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十一条  为加大预算执行力度,各乡(镇)扶贫专项资金实行乡级报账制,扶贫项目资金按5:5比例拨付,第一次拨付资金即完成项目招标并开工后拨付50%,第二次拨付资金扣除按国家规定比例的质保金(按3%预留质量保证金,从2019年1月1日起执行)外竣工决算评审后拨付,剩余质保金在一个年度后,工程质量没有问题再拨付。

第四章  资金管理和监督

第十二条  财政专项扶贫资金实行谁申报、谁负责。严格按照“资金跟着项目走”的原则,项目所在地各乡(镇)政府、财政专项扶贫资金涉及的行业单位要根据各自职责履行财政专项扶贫资金使用的监督管理,要对项目进行现场核查,要加快项目建设进度,确保项目的真实性,确保工程质量,确保扶贫项目资金安全运行,确保资金足额到位、专账核算、专款专用、专人管理。

(一)区扶贫办按照脱贫攻坚规划,在充分征求各乡(镇)政府、财政专项扶贫资金涉及的行业单位上报项目意见的基础上,扎实做好区级脱贫攻坚项目库建设。

(二)各乡(镇)政府、区政府各部门、区直各单位项目管理职责应清晰明确,并做到履职到位,责任分明。项目管理控制讲求科学,资金讲求效益,工作讲求效率。

(三)区扶贫办应及时将财政专项扶贫资金使用情况录入全国扶贫开发信息系统和财政扶贫资金动态监控系统。

第十三条  财政专项扶贫资金的支付管理,按照扶贫资金专账管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。

第十四条  财政专项扶贫项目资金发生结转结余,按照财政部、省财政厅关于结转结余资金管理的相关规定执行。

第十五条  全面推行公开公示制度。推进政务公开,资金政策文件、管理制度、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。

第十六条  财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度,项目主管部门作为绩效管理责任主体,应建立健全绩效评价体系,完善绩效评价指标。在项目实施前,应强化绩效目标管理;在项目运行过程中,注重绩效监控,在项目完成后,及时开展绩效评价,绩效评价结果以适当形式公布,并作为扶贫专项资金分配的重要因素,区财政部门应履行绩效管理工作的抽查和监督责任。

第十七条  各乡(镇)政府、区政府各部门、区直各单位要加强对财政专项扶贫项目和资金的监督检查,做到年初有计划、中期有督查、年终有考核,充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。对在财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章  附则

第十八条  本办法由区财政局和区扶贫办负责解释。

第十九条  本办法自下发之日起执行。原《区政府办关于印发新建区财政专项扶贫资金管理办法(试行)的通知》(新府办发(2017)43号)文件同时废止。

 

 

 

                                                               

 抄送:区委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委办,区人武部。

                                                                

 南昌市新建区人民政府办公室          2019年10月22日印发

                                                               


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