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关于向社会各界征集新建县加强县城管理工作意见建议的公告

来源:本站原创作者:新建区人民政府发布时间:2014年11月04日 浏览次数: 【字体:

 

为进一步提升我县县城管理水平,实现县城管理精细化、长效化目标,根据市委、市政府《关于进一步加强城市综合管理工作的决定》等文件精神,结合我县实际,拟定了《中共新建县委、新建县人民政府关于进一步加强县城管理工作实施意见(征求意见稿)》,为了更好地开门纳谏,现广泛征集社会各界对新建县加强县城管理的意见建议,您可以通过以下方式将意见建议反映给我们: 联系人:戴广博 电子邮箱:468105589@qq.com 电话:83705016 传真:83700414   通讯地址:新建县新建大道239号县政府办综合科302室 邮编:330100                                中共新建县委办公室                                    新建县人民政府办公室 2014年11月3日     中共新建县委 新建县人民政府 关于进一步加强县城管理工作意见 (2014年10月 日)       为进一步提升我县县城管理水平,实现县城管理精细化、长效化目标,根据市委、市政府《关于进一步加强城市综合管理工作的决定》等文件精神,结合我县实际,现就进一步加强我县县城管理工作提出如下意见。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导,围绕“打造实力板块、拼争全国百强、建设昌西明珠”的目标,以解决县城管理中的“热点”、“难点”问题为突破口,注重改革推进、注重管理创新、注重新建实际,进一步强化县城管理,通过整合资源配置,理顺体制机制,强化管理措施,提高管理效能,实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理的转变,不断提升县城综合管理水平,努力把我县县城建设成为环境优美、秩序优良、文明和谐的县城。 二、总体目标 进一步理顺县城管理体制,两级政府、三级管理、四级网络和条块结合、以块为主的城市管理格局;进一步优化县城管理机制,建立科学化、制度化、规范化的城市管理长效机制;进一步强化县城管理有效支撑,形成设施完善、功能齐全、法制完备、投入高效的县城管理保障体系;进一步强化县城管理,努力塑造市容环境清洁卫生,街面秩序规范有序,市政园林设施完好的县城新形象,使县城综合管理水平有较大提高。 三、管理范围 长堎镇、长堎工业园区(一区)、望城镇集镇以东,区域面积约  平方公里。 四、管理内容 重点加强五个方面的管理: (一)加强市容环境卫生管理。 1、提高道路、公共场所保洁标准。实行分类保洁,落实重点道路16小时、一般道路和重要园林广场等公共场所12小时、普通道路10小时动态清扫保洁作业。(责任单位:县城管局) 2、加大居民区清扫保洁力度。居民区清扫保洁工作实行12小时的动态作业,落实垃圾袋装化,垃圾日产日清,清扫保洁率100%、垃圾清运率100%,做到无乱堆、乱放、无垃圾死角、楼道干净、无杂物堆放。落实“门前三包、店内达标”责任制,单位和居民区公厕落实专(兼)职人员保洁。城中村落实生活垃圾袋装化,清扫覆盖率达到100%。(责任单位:各有关镇、园区) 3、规范建筑垃圾管理。凡在我县从事开发和建设的单位、个人和居民装修,必须在工程开工前与其签订《环境卫生责任书》,并依申报建筑垃圾处置计划,监督其按照规定的运输路线和时间在指定的场所倾倒。县城管局加强执法监督检查,对违反建筑垃圾管理规定的单位和车辆,根据有关法律法规予以处罚。[责任单位:县城管局、县住建局(排第一的为牵头单位,下同)] (二)加强市政容貌管理 按照“规范统一、功能完备、美化亮化”的目标管理要求,落实“责任定位、条块结合、管理从严”的办法,加大管理力度。 1.规范店面经营准入管理。主干道和景观街的店面不准经营车辆清洗、铝合金(木器)加工、废品收购、水泥砂石店、摩托车修理等有碍市容观瞻、影响居民生活的业务,引导其进入专业市场进行规范经营。市民生活所需要的废品收购、水泥沙石、车辆修理等店铺采取申报制度。在不影响市容环境、不扰民的前提下,可在非主干道、景观街布点,原则上同一类店服务半径为300米,且同一住宅区不超过2家、同一自然村不超过3家。由经营户向所在镇(园区)提出申请,县创建办会同相关部门现场察看后提出建议,由工商部门办理相应的手续。对无证经营户依法予以取缔。严格控制居民区新增餐饮店面,对油烟严重扰民的坚决依法予以取缔。(责任单位:县创建办,县工商局,县城管局,县环保局,县交通运输局,县卫生局,县药监局,有关镇、园区) 1.制止出店、占道和违章搭建行为。采取堵疏结合的办法,坚决取缔出店经营、占道摊点、占道洗车、占道修车、占道停车等行为,坚决取缔影响市容环境卫生的自发市场和马路市场。对于容易反弹的地段、部位要落实专人负责,不间断地进行巡查执法,严格控制,并依法查处和拆除违章搭建。(责任单位:各有关乡镇、园区) 2.规范店招、广告管理。店招、广告要统一规范,常年保持整洁,外形美观清新,加强日常维护,确保设施完好。县城管局加强对店招、广告的综合管理,统一规划、适时分期打造一批店招规范、广告统一、形象清新的精品街;定期对不符合要求的店招、广告进行全面清理。(责任单位:县城管局、县工商局) 3.加大市政设施建管力度。加强对道路、路沿石、排水、路灯、井盖、桥梁、汛堤等市政设施的检查,做好管理、维修、养护工作。对各种灯饰损坏、井盖丢失、损坏等影响车辆、行人安全的,要及时采取安全防范措施并更换或修复。市政道路保持平坦、畅通,路灯设施保持完好、整洁。(责任单位:县城管局) 4.遏制垃圾广告蔓延。规范社区、公共场所、主干道、次干道等部位的广告管理,疏管相济,在每个社区建立一个广告栏集中张贴各类广告,同时加强巡查,采取源头打击、现场抓堵、涂刷覆盖等综合手段,加大对垃圾广告的整治力度,依法严格处罚乱张贴垃圾广告当事,限制通讯电话,彻底改变垃圾广告铺天盖地、充斥耳目的乱象。(责任单位:县公安局,县城管局,县通讯部门,有关镇、园区) 5.规范工地管理。建筑工地由县建管局管理,拆迁和待建工地由县住建局管理,未移交、位于繁华路段的建筑工地、拆迁工地、待建工地必须按规定设置高2米隔离围挡,配以公益广告,喷绘彩色图画。建筑垃圾随产随清,废水泥浆不得外流,工地进出口道路硬化,并设立冲洗平台,运输车辆不得带泥行驶,不得抛洒滴漏,工地内不得有垃圾死角。县城管局要加强对工地的巡查,依法对违反工地管理有关规定的行为进行处罚。(责任单位:县创建办、县建管局、县城管局、县住建局) (三)加强城市园林绿化管理 1.公共绿地管理。在县城建设项目中,由业主负责的绿化配套建设,要按规划和绿化施工技术要求及时进行绿化种植,并在建设项目竣工验收移交前负责绿化管理和绿地卫生保洁。已验收移交给县园林绿化主管部门的城市公共绿地,依据绿化养护技术规范,实施高质量的管理。绿地保持美观、整洁,有专业人员施肥、修剪、除草、灭虫,植被养护良好,无裸露泥土,无缺株死株。(责任单位:县创建办、县城管局) 2.单位、住宅区和镇(园区)、村绿地管理。严禁侵占绿地,破坏环境;驻县及有业主管理单位的园林绿化由驻县单位和业主负责;无物业管理小区内的园林绿化管护由县城管局指导,所在乡镇(园区)组织督促落实、承担相关责任。(责任单位:县创建办,县城管局,县住建局,有关镇、园区) (四)加强交通秩序管理 1有效治理交通拥堵。增加科技投入,尽快启动智能交通指挥系统建设和分控中心建设;加大主干道、次干道、支路等路口路段上的电子警察、交通诱导等路面科技设备建设力度和覆盖范围;县公安交警部门要优化交通组织,加大对重要路段、主要堵点的交通疏导力度;深入持久地开展交通安全秩序整治,突出整治机动车乱变道、乱停车、乱闯红灯、乱鸣笛及行人、非机动车乱穿马路等交通违法行为,形成常态化交通秩序整治机制,不断改善我市道路交通环境。(责任单位:县公安局交警大队,县城管局,县交通运输局) 2加强县城停车和管理。合理设置道路两侧停车场(点),停车标志要醒目,停车标线要规范。各类车辆分类停放在规定的标线内,排放整齐,无乱停乱放。进一步加大县城停车场规划建设力度,由县城管局会同县住建局、县公安交通交警大队根据需要和现实条件提出停车场建设计划,统筹各种资源推动实施停车场建设,积极推动智能停车库项目建设。研究制定停车场建设奖励政策,吸引社会资本更多地参与。支持和引导学校、机关、企事业单位和社区停车泊位面向社会错时开放,着力盘活停车资源。县公安交警大队要加大执法监督力度,保证现有停车场不挪作它用。加强道路停车泊位管理,建立城市道路临时占道停车智能化管理系统,提高我县城市道路临时占道停车管理水平,着力缓解停车难问题。(责任单位:县城管局、县公安局交警大队、县住建局) 3加强“五车”管理。加强汽车站、人员集中的广场、主干道、次干道等敏感点位和区域的管理和执法,坚决打击各类车辆非法运营的现象,并明确责任,落实人员,保持长期、持久的管理和执法,防止“紧一阵子、松一阵子”不断反弹现象的发生。(责任单位:县创建办、县公安局交警大队、县交通动输局、县城管局) (五)加强重要领域管理 1.加强集贸市场管理。集贸市场按照“以块为主、条块结合,谁开办、谁负责”的原则进行管理。县物业中心负责牵头、指导、督促责任单位落实集贸市场的管理工作。按照超市管理模式,有良好的经营环境和秩序,卫生管理等各项制度完善。坚决取缔影响市容环境卫生的自发市场和占道摊点。(责任单位:县物业中心,有关镇、园区,县城管局) 2.加强社区管理。对无物业管理的老社区的改造必须早计划、早安排,重点做到路平、整洁、灯亮,防盗、防火设施到位,无暴露垃圾,无污水横流;对具备物业管理条件的必须推行物业管理,确保实行规范管理,四防措施落实到位;对实行物业管理的小区,必须及时帮助成立业主委员会实施民主管理,并加强对物业公司的监督,确保他们对业主负责,切实履行卫生保洁、安保(包括四防)、小区绿化维护等各项服务,对于不称职的物业公司,必须帮助业主委员会及时更换。(责任单位:所在镇、园区,县住建局) 3.加强小餐饮店管理。切实做好无证小餐饮店管理工作,落实奖励政策,鼓励改造达标,对于无望达标的必须做好工作给予关停、转变业态,同时加强对新开餐饮店的把关,防止出现新的无证餐饮店。(责任单位:县工商局、县药监局、县卫生局) 4.加强校园周边环境管理。强化对电子游戏室、歌厅等娱乐场所整治和监管,加大对非法经营的游商和无证照摊点整治和监管,工商部门要针对”“三无食品”、恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售进行整治监管,同时,要进一步在处于交通要道的各中小学校门口设立减速带和交通斑马线及网格线。(责任单位:县工商局、县公安局交警大队) 5.加强网吧管理。校园周边200米以内的网吧必须实行关停并转,其余网吧做到合法合规经营,严格实施上网实名登记制,坚决制止未成年人入店上网,严禁赌博,劝烟措施到位,消防设施齐全合格。(责任单位:县文广旅游新闻出版局、县公安局、县工商局、县爱卫办、县公安消防大队) 五、管理模式 按照加强领导、高位推动、理顺关系、职责分明、夯实基础、重心下移、管养分离,确保长效的原则,整体推进。 (一)加强领导,高位推动。成立由县政府主要领导为组长,县分管领导为副组长,县创建办、城管、住建、公安、交通、工商、卫生、环保、水务等有关部门和相关镇、园区负责人为成员的城市综合管理工作领导小组,负责对县城城市管理工作的综合协调、检查指导、监督考核,领导小组办公室设在县城管局,承担日常具体工作。 (二)理顺关系,职责分明。全面界定县、镇(园区)、社区在城市综合管理中的管养职责。县级负责综合组织,落实市容环卫清扫、保洁,维护经费和人员、设备保障,组织对各镇、园区城市综合管理工作的定期考核、奖惩,负责推进我县环卫作业市场化、机械化、专业化,负责环卫设施维护和管理及垃圾中转清运。镇、园区为主体,全面负责所辖区域内城市管理的日常综合整治工作,负责环卫市场化外部分支路、开放式社区市容保洁、垃圾收集清运、门前卫生责任等市容环卫作业管理工作(具体区域由县城管局与镇、园区对接,确保不出现管理真空)。社区负责居民袋装垃圾收集、楼栋间的清扫保洁、垃圾广告清理工作,履行社区内城市管理部(事)件的问题发现、反馈报送、督促整改。 (三)夯实基础,重心下移。强化镇、园区城市管理力量,由镇、园区主要领导负总责,明确一位分管领导牵头负责辖区内的城市管理工作,组建“城市管理综合执法队伍”,由县各相关部门派出城管、公安、工商、卫生、环保工作人员挂点驻镇,直接进驻镇、园区,固定办公场所,由镇、园区统一指挥,负责镇、园区范围内的日常城市综合整治管理,及时发现和城市管理的部件和事件问题;夯实社区(居委会)城市管理基础,成立“社区城市管理工作站”,由社区主任负总责,社区(居委会)明确一位专职副主任,结合网格化配备2-3名专职工作人员,通过“定格、定人、定责、定序”,实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖、全天候、全方位的管理,实现问题收集无遗漏、城市管理无盲点、服务群众无缝隙,切实解决居民群众身边城市管理的问题、难题。 (四)管养分离,确保长效。按照“政企分开、政事分开、管干分离、管办分离”的改革思路,大力推行城市管理服务外包,在环卫清扫保洁全面重心下移的基础上,全力推进并实现主次干道清扫保洁的市场化、机械化、专业化,建立起环境卫生长效管理机制。2015年 月底前主城区主次干道市场化率推进至 %,道路机械化清扫、冲洗率推进至 %以上;逐步取消木质收集板车,购置电动垃圾收集清运车,通过公开招投标方式,建立起环卫清扫保洁和市容环卫设施养护的专业化模式,实现“以量计费、以质取酬、管干分离、事企分开”的市容环卫管理长效化新机制。 六、保障措施 (一)强化经费投入保障。 建立城市维护管理经费标准定期调整和城市管理财政支出增长机制,稳定城市管理经费来源渠道,逐步提高财政城建维护税收入用于城市维护管理的比重,努力满足城市管理需要。据实调整现行城市维护管理经费预算标准,力争2至3年内全面落实到位。县财政局、县城管局要加大对县城城市维护费使用的专项检查,确保不被挪用、挤占。创新城市管理投融资机制,吸引社会资本参与城市墓础设施建设和运营。推动城市空间资源市场化,要通过招标、拍卖等形式,出让户外广告等经营权,实行特许经营,收入全部用于城市维护管理,作为财政经费的补充。 (二)强化队伍建设保障。     1.市容环卫队伍建设。重在提高待遇、落实人员、明确责任,同时要改善环卫设施条件,提高机扫率,引入保洁公司实施路段和区域保洁包干制。 2.城管执法队伍建设。重点要抓好作风整顿,坚决解决好不作为、乱作为、趋利性执法的问题,对违法乱纪的人员必须坚决清除出队伍;要适时招聘素质高、热情高的优秀人才补充到城管队伍中来,增强队伍的活力和战斗力。 3.交通警察队伍建设。进一步完善队伍管理制度,严格纪律,严格考评,严格问责,使每个交警忠于职守、勤于上路,不徇私情,严格、公正、文明执法,锻造一支严明纪律、作风过硬的交警队伍,整治好全市的交通秩序和交通环境。 4.文明志愿者队伍建设。要采取必要措施不断发展壮大这支业余队伍,加强宣传发动,动员广大干部、职工、市民积极参与,经常组织开展形式多样、生活活泼的各类志愿服务活动,使做好事、行善事成为人们的行为习惯。 5.组建市民监督队伍。参照兄弟县区的做法,组建一支100人的市民创建监督队伍,从各级人大代表、政协委员、市民群众中选取一支监督队伍专门从事文明创建监督工作,以提高公信力。 (三)强化城市管理基础设备保障。     安排专项资金更新和添置一批市政养护、桥梁维护、垃圾清运、园林绿化、城管执法等基础设备,及时淘汰陈旧落后设备,提升城市管理现代化和机械化水平,不断提高城市管理工作效率。 七、奖惩办法 (一)建立科学合理的监督考评机制。抓紧制定城市管理考核奖惩办法,以数字化城管指挥中心为平台,全面推进城市综合管理标准化建设,量化城市管理目标,细化管理标准,规范管理流程,明确管理责任,提升精细化、制度化、长效化城市管理水平。一是将相关部门的城市管理工作纳入数字化综合目标考核,进行每月、每季、每年考核,构建经济激励、组织评价、行政绩效“三位一体”的综合考评问责体系。二是每月通报考核成绩和排名,并在新闻媒体予以公布,对在全县长效综合管理月度考核中连续末位三次以上的有关乡镇政府、社区、县直单位党政领导实行问责。借助新闻媒体、考核奖惩、行政问责等外部压力,充分激发管理主体的内生动力,形成城市管理的倒逼机制。 (二)设立城市管理考核奖励专项资金。由县创建办牵头进行考核,奖励基金由县财政设立专户管理,专款专用。奖励基金的70%用于城市管理工作方面的投入,30%用于奖励城市管理工作的先进单位和个人。每年评选“城市管理最佳企业”、“城市管理最佳单位”、“城市管理最佳乡镇(街道)”、“城市管理最佳社区”、“优秀城市美容师”(评选办法另行制定),在全县性大会上予以表彰和奖励。 (三)完善县城管理督查机制。加强问题收集工作。通过县创建办开设的创建热线电话,通过数字化城管平台,及时收集和整理社会各层面反映的意见,迅速上传下达,督促有关责任单位整改,并对整改落实情况进行全程跟踪监督。另一方面,县创建办、县效能办、县委督查室、县政府督查室等要定期进行联合督查,对群众长期反映得不到解决的问题进行针对性跟踪督办,督查情况上报县委、县政府,作为考评问责的重要依据。

(四)落实严管重罚制度。坚持宣传教育与严管重罚并重,在广泛宣传教育的基础上,各执法部门对于严重占道经营、乱停乱放车辆等违规行为要实行重罚,增强执法的震慑力。对商家的第一次违规,实行批评教育,发出整改通知书,告知其违反城市管理的相关条例,并要求在一定期限内整改;第二次发现未按要求整改的,要根据相关法律法规对其进行处罚;对屡次违规、拒不整改的,要加重处罚。对乱吐、乱扔、乱闯的,除了依法处罚,还应加大曝光力度,将其不文明行为通报所在单位,并在媒体上曝光。

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